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关于《极速体育直播环境保护条例(修订草案)》审议结果的报告

来源:广东人大网日期:2015-01-29

关于《极速体育直播环境保护条例(修订草案)》

审议结果的报告

 

——2015112日在极速体育直播第十届人民代表大会

        常务委员会第十三次会议上

   极速体育直播人民代表大会法制委员会主任委员  金正佳

 

主任、各位副主任、秘书长,各位委员:

  现将法制委员会对《极速体育直播环境保护条例(修订草案)》的审议结果报告如下:

常委会第七次会议对《极速体育直播环境保护条例(修订草案修改稿)》(以下简称修订草案修改稿)进行了审议,常委会组成人员提出了一些修改意见和建议。会后,常委会委托暨南大学、韶关学院、嘉应学院三家地方立法研究评估与咨询服务基地起草专家建议稿。常委会肖志恒副主任带领法委、法工委先后赴汕头、揭阳、潮州、湛江、茂名、中山、珠海、河源、佛山、阳江、江门以及海南、黑龙江、西藏等地进行调研。法委、法工委会同环资委、省环保厅、省法制办对常委会组成人员的审议意见、三所高校的专家建议稿以及有关方面的意见和建议进行了认真研究,对修订草案修改稿进行了修改,并将修改后的文本征求极速体育直播选出的全国人大代表和极速体育直播、省人大环资委、21个地级以上市人大常委会和顺德区人大常委会、省发改委等19个省直部门、省法院和省检察院、中山大学等9个极速体育直播地方立法研究评估与咨询服务基地、省法学会等4个立法社会参与和评估中心、66位立法咨询专家的意见,同时在广东人大网向社会公众征求意见。同时,委托中山大学等9个极速体育直播地方立法研究评估与咨询服务基地进行评估。1223日,法工委组织召开表决前评估会,邀请全国和极速体育直播、立法咨询专家、环保实务工作者等围绕条例主要制度规范的可行性、出台时机、实施后的社会效果及实施中可能出现的问题进行评估,并邀请媒体参加。在认真研究各方面意见、建议和评估论证意见基础上,法委、法工委对修订草案修改稿再次作了修改,经201515日法委全体会议审议,形成了《极速体育直播环境保护条例(修订草案修改二稿)》(以下简称修订草案修改二稿)。经19日省人大常委会主任会议讨论,决定提请常委会第十三次会议审议。鉴于常委会组成人员对该条例修订草案进行一审时提出意见的修改情况,法制委员会已在常委会第七次会议上作了书面报告,现仅就常委会组成人员对该条例修订草案进行二审时提出意见的主要修改情况和有关问题说明报告如下:

一、主要修改情况

(一)关于总则与章名

1.为明确政府的环境保护职责,建议增加规定各级人民政府对本行政区域的环境质量负责,同时,对有关主管部门的职责进行原则规定,作为修订草案修改二稿第四条第一款、第二款。

2.为与《中华人民共和国环境保护法》的体例保持一致,建议将第二章章名修改为“监督管理”,第三章章名修改为“防治污染和其他公害”。

(二)关于监督管理

1.为推动环境功能区划的划定工作,建议对环境功能区划的划定作出原则规定,作为修订草案修改二稿第十一条。

2.为保障环境质量监测点的稳定性,建议增加禁止擅自撤销或者变动环境质量监测点(断面)的规定,作为修订草案修改二稿第十二条第二款,并相应设定法律责任。

3.为鼓励和支持公众举报环境违法行为,建议对环保部门完善举报制度,依法核查处理举报等作出规定,作为修订草案修改二稿第十七条。

4.为防止地方保护主义,加强环境资源审判工作,建议增加规定:“建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度,设立跨行政区划环境资源审判机构,有效审理跨行政区划环境污染案件。”作为修订草案修改二稿第十九条。

(三)关于防治污染和其他公害

1.建议明确规定企业事业单位以外的其他生产经营者的环境保护主体责任,作为修订草案修改二稿第二十二条第三款。

2.建议对非在线监测作出规定,作为修订草案修改二稿第二十六条第四款。

3.为加强对排污单位的监管,建议增加规定污染物集中处理单位应当定期报告和公布排污者交付处理的污染物信息,作为修订草案修改二稿第二十七条第三款。

4.建议增加规定加强城镇污水、垃圾集中处理设施及配套管网的建设,作为修订草案修改二稿第二十八条。

5.为加强重点区域、流域和行业的污染控制,建议对严格控制高污染高能耗建设项目作出规定,作为修订草案修改二稿第三十条。

6.为减少因使用高污染燃料造成的污染,建议对高污染燃料的使用限制和燃用高污染燃料的设施应当建设配套脱硫、脱硝和除尘等装置作出规定,作为修订草案修改二稿第三十四条。

7.为防治机动车排放污染,建议增加规定禁止生产、销售或者进口超过排放标准的机动车,对未达到本行政区域现行执行的国家阶段性机动车排放标准或者地方机动车排放标准的机动车不予办理注册登记或者转入手续,机动车环保检测不合格不得上路行驶,鼓励发展节能环保型机动车和新能源机动车,分别作为修订草案修改二稿第三十六条第二款、第三款、第四款。

8.建议增加规定防治建筑施工和“泥头车”运输引起的污染,作为修订草案修改二稿第四十条,并设定相应的法律责任。

(四)关于保护和改善环境

1.建议增加规定划定生态保护红线并进行严格保护,作为修订草案修改二稿第四十五条。

2.为加强自然保护区等区域的生态保护,建议增加规定在特殊保护区域禁止和严格控制生产建设开发活动,作为修订草案修改二稿第四十七条。

3.为保护农业和农村环境,建议增加对农村生活污水处理、生活垃圾收运等设施建设作出规定,作为修订草案修改二稿第四十八条第三款;规定在农业中禁止使用超标污水和有毒有害污泥,作为该条第二款,并设定相应的法律责任。

4.为防治畜禽养殖污染,建议增加对畜禽养殖场、养殖小区建设污染防治配套设施作出规定,作为修订草案修改二稿第四十九条第三款。

5.为加强饮用水水源保护,建议增加规定禁止在饮用水水源保护区从事采矿、采石、取土或者网箱养殖等可能污染饮用水水体的活动,作为修订草案修改二稿第五十一条第二款、第三款。

6.为加强市容环境卫生保护,建议增加防治扬尘污染的规定,作为修订草案修改二稿第五十五条。

7.为推动生活垃圾的减量化和资源化,建议对生活废弃物的处置作出规定,作为修订草案修改二稿第五十六条。

(五)关于法律责任

1.为明确环境监测机构及其主管人员弄虚作假的法律责任,建议增加规定直接负责的主管人员和其他责任人员以及环境监测机构应当承担的法律责任,作为修订草案修改二稿第六十四条第二款的内容。

2.建议增加规定排污者超标超总量排放的法律责任,作为修订草案修改二稿第六十六条第二款。

3.建议增加规定重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的法律责任,作为修订草案修改二稿第六十八条第二款。

4.建议增加规定排污者未按照规定设置排污口标志牌的法律责任,作为修订草案修改二稿第六十九条的内容。

5.为与《中华人民共和国水污染防治法》等法律相衔接,建议对水污染物、环境噪声、大气污染物排放自动监控设施未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网的法律责任分别进行规定,作为修订草案修改二稿第七十条第一款。

6.建议增加规定污染物集中处理单位违反报告义务的法律责任,作为修订草案修改二稿第七十一条第二款。

7.建议增加规定建设单位未依法进行环评擅自开工建设的法律责任,作为修订草案修改二稿第七十二条。

8.建议增加规定油码头等单位未按规定安装油气回收装置和饮食服务等行业未按规定设置油烟净化等污染防治设施的法律责任,作为修订草案修改二稿第七十三条。

9.根据《中华人民共和国环境保护法》的授权,建议增加按日连续处罚的违法行为的种类,对企业事业单位和其他生产经营者违法排污,重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息,企业事业单位和其他生产经营者未经批准擅自拆除、闲置防治污染设施,污染物集中处理单位不正常运行或者未经环境保护主管部门同意停止运行污染物集中处理设施,建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准擅自开工建设等行为实施按日连续处罚,作为修订草案修改二稿第七十九条第一款。

二、有关问题的说明

修订草案修改二稿中部分条文设置了义务或者禁止性规定,但没有直接规定相应的法律责任,主要是考虑到修订草案修改二稿中相关法律责任已经涵盖或者国家法律、行政法规以及本省其他地方性法规已有相应规定,因此在修订草案修改二稿中未再作规定。

为避免与《中华人民共和国环境保护法》等法律法规重复,删去了修订草案修改稿中的有关重复条款。

此外,还对修订草案修改稿作了一些文字修改,对条文顺序作了相应调整。

法制委员会认为,修订草案修改稿与法律、行政法规不抵触,建议本次常委会会议审议通过

以上报告和修订草案修改稿,请予审议。

 

附件:1.《极速体育直播环境保护条例(修订草案修改二稿)》表决

      前评估报告

      2.《极速体育直播环境保护条例(修订草案修改二稿)》征

      求意见情况报告

       3.《极速体育直播环境保护条例(专家建议稿)》和《广东

      省环境保护条例(修订草案修改二稿》评估论证座谈

      情况报告

     

 

 

 

 

 

 

 


 极速体育直播环境保护条例

(修订草案修改稿)

 

第一章  总  则

 

第一条【立法目的和依据】 为了保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条适用范围】 本条例适用于本省行政区域内保护和改善环境、防治污染和其他公害以及监督管理等活动。

    第【总体政策】 各级人民政府应当促进经济发展方式转变,鼓励发展循环经济,支持环境保护科学技术研究、开发和利用,建设资源节约型、环境友好型社会,使经济社会发展与环境保护相协调。

    【政府、环境保护主管部门以及有关部门职责  各级人民政府对本行政区域的环境质量负责,应当采取措施持续改善环境质量。

县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。 地级以上市、县级人民政府环境保护主管部门设立的环境保护派出机构,依法对本区域的环境保护工作实施监督管理。

县级以上人民政府有关部门依法对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。

乡镇人民政府、街道办事处和基层群众性自治组织应当协助环境保护主管部门做好本区域的环境保护工作

    第五条公民环境权利和义务】 公民、法人和其他组织依法有享受良好环境、知悉环境信息、参与及监督环境保护的权利,有权对污染环境和破坏生态的行为进行举报,有保护和改善环境的义务。

各级人民政府及其有关部门应当完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利,鼓励和支持社会组织和志愿者依法从事环境保护公益活动。

各级人民政府及其有关部门应当鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位和其他生产经营者等开展环境保护宣传普及,提高公众的环境保护意识和素质。

 

第二章   监督管理

   

    环境保护责任制 本省实行环境质量领导责任制环境保护目标责任制,逐步开展和推行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制,落实任期及年度环境保护目标和任务,使本行政区域的环境质量达到规定的标准

    省人民政府每年向各地级以上市人民政府下达年度环境保护目标各地级以上市人民政府将省人民政府下达的环境保护目标分解落实到有关部门和下一级人民政府。

有关部门应当每年向本级人民政府报告上年度环境保护目标完成情况,县级以上人民政府应当每年向上一级人民政府报告上年度环境保护目标完成情况未完成的,应当向本级或者上一级人民政府作出说明,提出整改措施并负责落实。

环境污染和生态破坏联合防治 省、地级以上市人民政府可以划定环境污染防治重点区域、流域和海域,建立联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施,组织相关人民政府实施联合防治

实施联合防治的人民政府应当协商建立环境信息共享机制,制订共同实施的环境保护计划共同处理重大环境问题,开展联合执法、预警应急工作协商不成的,由共同的上一级人民政府协调解决

环境保护规划的法律地位和编制 环境保护规划是生态环境保护和污染控制的基本依据,各种开发和建设活动应当符合环境保护规划的要求。

省人民政府环境保护主管部门应当根据国家环境保护规划与本省国民经济和社会发展规划会同有关部门编制省或者区域环境保护规划,报省人民政府批准并公布实施。

    地级以上市、县级人民政府环境保护主管部门应当根据上级人民政府批准的环境保护规划和本行政区域的环境状况,会同有关部门制本行政区域环境保护规划和小区域环境保护规划,经上一级人民政府环境保护主管部门审查后,报同级人民政府批准并公布实施。

环境保护规划主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划应当相互衔接

【环境保护规划的修改或者调整 环境保护规划应当严格执行。保护和改善环境而确有必要修改或者调整的县级以上人民政府环境保护主管部门应当按照本条例规定的环境保护规划编制程序报请原批准机关予以批准,修改或者调整的内容不得低于上级人民政府批准的环境保护规划的要求,并应当向社会公布

    【环境保护规划的公众参与 环境保护规划的修改,应当采取论证会、听证会、向社会公开征求意见等形式广泛征询公众意见。上报审批的环境保护规划应当附有公众意见以及对公众意见采纳和不采纳情况的说明。

十一条【环境功能区划】  县级以上人民政府应当根据不同区域功能和经济社会发展需要,划定环境功能区划并执行相应的环境质量标准和污染物排放标准。

十二【环境监测 省人民政府环境保护主管部门对全省环境监测工作实施统一管理,会同有关部门完善省环境监测网络环境监测数据库,健全环境监测预警机制

县级以上人民政府环境保护主管部门应当组织开展辖区内环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测等环境监测活动运行监测数据库,并依法监督环境监测机构的业务活动。禁止擅自撤销或者变动环境保护主管部门确定的环境质量监测点(断面)。

环境监测机构应当按照环境监测规范从事环境监测活动接受环境保护主管部门的监督不得弄虚作假,隐瞒、伪造、篡改环境监测数据任何单位和个人不得伪造、变造或者篡改环境监测机构的环境监测报告。

十三【环境统计】 县级以上人民政府环境保护主管部门负责本行政区域的环境统计工作。

环境统计范围内的国家机关、社会组织企业事业单位和其他生产经营者,应当依法提供环境统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、变造或者篡改。

十四【信息公开和共享  县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立环境信息管理系统,及时收集、处理并依法公开环境信息环境保护主管部门和有关主管部门之间应当实施信息共享。

第十五条【上级环境保护主管部门直接管辖权】 省、地级以上市人民政府环境保护主管部门可以直接查处本行政区域内下列本应由下级环境保护主管部门查处的违反环境保护法律法规的行为:

(一)造成本行政区域重大污染的:

    (二)造成跨行政区域污染的;

    (三)下级人民政府环境保护主管部门对造成重大污染或者跨行政区域污染的行为不处理或者处理不力的。

    第十六条【部门联合执法】 环境保护主管部门与有关主管部门可以联合进行检查,在各自职责范围内对污染环境的行为依法进行处理。有关主管部门在日常监督管理过程中发现污染环境的行为时,应当在职责范围内依法进行处理并向有管辖权的环境保护主管部门通报;环境保护主管部门应当在职责范围内对违法行为依法作出处理。各主管部门之间应当及时反馈处理结果。

第十七条【依法处理举报】  县级以上人民政府环境保护主管部门应当完善举报制度,向社会公开举报电话、网址、通信地址等,明确受理范围和职责。

县级以上人民政府环境保护主管部门对公民、法人或者其他组织的举报,应当及时依法核查处理。对经查证属实的举报,环境保护主管部门可以对举报人予以表彰或者奖励。

县级以上人民政府环境保护主管部门应当对举报人的相关信息予以保护,保护举报人的合法权益。

十八环境民事公益诉讼 符合法律规定的机关和有关组织对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,可以依法直接向人民法院提起环境民事公益诉讼。

第十九条【跨行政区划环境资源审判机构】  建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度,设立跨行政区划环境资源审判机构,有效审理跨行政区划环境污染案件。

 

第三章  防治污染和其他公害

 

二十重点污染物排放总量控制】 本省依照法律规定实行重点污染物排放总量控制制度。

省人民政府环境保护主管部门根据国务院下达的重点污染物总量控制指标拟订本省重点污染物排放总量控制计划,省人民政府批准后组织实施。

省人民政府环境保护主管部门可以根据本省环境质量状况和污染特征,制定省特征性污染物控制因子的排放总量控制计划,报省人民政府批准后组织实施。

    地级以上市、县级人民政府环境保护主管部门应当按照上一级人民政府重点污染物排放总量控制计划的要求,拟订本行政区域重点污染物排放总量控制实施方案,本级人民政府批准后组织实施,并在批准后十五日内报上一级人民政府环境保护主管部门备案。

    二十一排污许可和达标排放 本省依照法律规定排污许可管理制度。禁止未依法取得排污许可或者违反排污许可要求排放污染物。

企业事业单位和其他生产经营者排放污染物应当符合国家或者地方规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标。

二十二【排污者的环境安全责任  排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者是环境安全的责任主体,对其排放污染物的行为以及造成的环境污染和生态破坏承担责任,应当依法采取有效措施防治环境污染和生态破坏。

企业事业单位对其环境保护工作负有下列责任:

    (一)建立健全环境保护责任制度,明确负责人和环境保护岗位等相关工作人员的责任;

(二)建立内部环境保护工作机构或者确定环境保护工作人员

(三)制定完善内部环境保护管理制度和防治污染设施操作规程;

    (四)保证各生产环节符合环境保护法律法规和技术规范的要求;

    (五)建立健全环境保护工作档案;

    (六)建立健全环境应急和环境风险防范机制,及时消除环境安全隐患;

    (七)其他环境保护工作责任。
   其他生产经营者应当明确有关人员的环境保护责任,按照环境保护法律法规和技术规范的要求从事生产经营活动。

二十三【防治污染设施建设和维护】 建设项目中防治污染设施及其他环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染设施及其他环境保护设施的建设,应当实施工程环境监理。具体实施办法由省人民政府住房和城乡建设主管部门会同省人民政府环境保护主管部门另行制定。

企业事业单位和其他生产经营者应当将防治污染设施的安全管理纳入安全生产应急管理体系,保证正常运行建立环境保护管理台账,如实记录防治污染设施的运行、维护、更新和污染物排放等情况及相应的主要参数。

企业事业单位和其他生产经营者不得擅自拆除、闲置防治污染设施。确需拆除、闲置的,应当提前十五日向环境保护主管部门书面申,经批准后方可拆除、闲置环境保护主管部门应当自接到申请之日起十个工作日内作出决定。

防治污染设施运行故障等原因导致污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准的,企业事业单位和其他生产经营者应当立即停止排放污染物,采取措施,保证污染物达到国家或者地方规定的排放标准方可排放,并及时向所在地环境保护主管部门报告

企业事业单位和其他生产经营者可以委托具有相应能力的单位运营防治污染设施或者实施污染治理,并与受委托单位签订协议,明确双方权利、义务及环境保护责任。受委托单位应当遵守环境保护法律、法规和相关技术规范的要求。

二十四排污申报和公开 企业事业单位和其他生产经营者应当定期向所在地环境保护主管部门申报在正常作业条件下排放污染物的种类、数量浓度和方式,污染物排放设施、处理设施运行和其它防治污染的情况,不得谎报、漏报、迟报或者拒报。

建设单位应当在建设项目施工前十五日内办理施工排污申报手续;建设项目需要试生产的,建设单位还应当在试生产前三个月内办理试生产排污申报手续。

排放污染物的种类、数量、浓度、方式等作重大改变的,企业事业单位和其他生产经营者应当在变更前十五日内,所在地环境保护主管部门办理变更申报手续;排放污染物因不可控制因素发生紧急重大改变的,企业事业单位和其他生产经营者应当立即向所在地环境保护主管部门报告

重点排污单位应当向社会如实公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况等环境信息。鼓励和支持其他排污单位自愿公开有关环境信息。

二十五排污口设置 企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和本省规定设置和管理排污口,并按照规定在排污口安装标志牌

禁止通过非核定的排污口排放污染物;禁止从污染物处理设施的中间工序引出并排放污染物。

二十六重点污染源在线监控和非在线监测 重点污染源应当安装并正常使用污染物排放自动监控设施,不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁。自动监控设施应当与环境保护主管部门的监控设备联网。

自动监控设施的管理运营单位应当保障自动监控设施的正常运行,保证自动监控数据的真实、可靠和有效,不得弄虚作假隐瞒、伪造、篡改自动监控数据,并按规定保存原始监控记录。自动监控数据经环境保护主管部门审查确认真实有效的,作为环境保护监督管理的依据。

重点污染源由县级以上人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点污染物排放总量控制指标以及企业事业单位和其他生产经营者排放污染物的种类、数量和浓度等因素确定,并向社会公布。

    对污染物排放未实行自动监控或者自动监控未包含的污染物,企业事业单位和其他生产经营者应当按照规定定期进行测,并向环境保护主管部门报告监测情况。

第二十七条【污染物集中处理】  企业事业单位和其他生产经营者委托污染物集中处理单位处理污染物的,应当签订协议,明确双方权利、义务及环境保护责任。

污染物集中处理单位应当保障污染物集中处理设施正常运行并建立事故应急制度;需要停止污染物集中处理设施运行的,应当提前三个月向环境保护主管部门申请并取得同意,并通知委托其进行污染物集中处理的企业事业单位和其他生产经营者。环境保护主管部门应当自接到申请之日起三十日内作出决定。

污染物集中处理单位应当定期向当地环境保护主管部门报告企业事业单位和其他生产经营者交付处理的污染物的种类、数量、浓度等信息并向社会公布;发现企业事业单位和其他生产经营者交付处理的污染物的种类、数量、浓度发生重大变化,应当立即报告当地环境保护主管部门。环境保护主管部门接到报告后应当进行调查;发现有违法行为的,应当依法查处。

第二十八条【城镇污水、垃圾集中处理设施建设】 各级人民政府应当统筹规划建设本行政区域城镇污水集中处理设施及配套管网,垃圾收集、清运和集中处理设施,并保障其正常运行。

新建、改建、扩建建设项目的污水不能并入城镇集中处理设施以及管网的,应当单独配套建设污水处理设施,并保障其正常运行。

二十九【建设项目环境影响评价】  建设项目应当符合相关环境保护规划、主体功能区规划、环境功能区划、生态功能区划以及污染物排放总量控制指标的要求。

建设项目应当依法进行环境影响评价。对存在环境风险的建设项目,其环境影响评价文件应当包括环境风险评价的内容对超过重点污染物排放总量控制指标或者未完成环境质量目标的地区、流域和行业,有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点污染物或者相关污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

未依法进行环境影响评价的建设项目,该建设项目的审批部门不得批准其建设,建设单位不得开工建设。

第三十条【严控高污染高能耗建设项目】  本省应当加强对重点区域、重点流域、重点行业的污染控制,合理确定产业发展布局、结构和规模,严格控制高污染高能耗项目的建设,鼓励和支持无污染或者轻污染产业的发展。

省人民政府应当根据环境容量、重点污染物排放总量控制和污染状况等因素,确定在全省或者部分区域内禁止建设和严格控制建设的高污染高能耗项目,并根据环境质量变化状况适时进行调整。

城市市区内不得建设污染严重、影响居民生活的化工、冶金、造纸、钢铁等重污染工业项目;已建的应当逐步调整或者搬迁。

三十一【引导工业企业入驻工业园区】  本省按照循环经济和清洁生产的要求推动工业园区建设,通过合理规划工业布局,引导工业企业入驻工业园区,加强对印染、电镀、危险废物处置等重污染行业的统一规划、统一定点管理。工业园区应当配套污水处理、固体废物收集转运等防治污染设施,并确保其正常运行。

新建工业企业应当按照规定入驻工业园区;未入驻工业园区的,应当配套防治污染设施,并保障其正常运行。

三十二【地下水污染防治】  环境保护等主管部门应当加强对排放重金属和其他有毒有害污染物的重点工业企业对地下水环境影响的监管,检查地下水污染区域内重点工业企业的污染治理状况,评估有关工业企业及其周边地下水环境安全隐患,对造成地下水严重污染的企业报经有批准权的人民政府批准,责令其停业、关闭。

进行地下勘探、采矿、工程降排水、地下空间的开发利用等可能干扰地下含水层的活动,应当采取防护性措施,防止地下水污染。

三十三【地表水污染防治】  省人民政府应当划定区域内地表水环境功能区,制定水质控制目标。

县级以上人民政府应当根据区域内地表水环境功能区和水质控制目标,采取相应措施保证功能区和交接断面水质符合规定的目标。

三十四【高污染燃料的使用限制】 本省实行有利于保护环境的能源政策,逐步改善燃料结构,开发利用低污染、无污染的清洁能源。

地级以上市人民政府可以根据大气污染防治的需要,划定并公布高污染燃料禁燃区。在禁燃区内,禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施;已有燃用煤炭、重油、渣油等高污染燃料的设施,应当在地级以上市人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料,改用清洁能源。

在珠江三角洲区域内,新建项目不得配套建设自备燃煤电站。本省行政区域内的燃煤燃油火电机组、燃煤电站和其他燃煤单位以及其他尚未实施清洁能源替代的燃用高污染燃料的设施,应当配套建设脱硫、脱硝和除尘等装置或者采取其他措施,减少污染物排放量。

三十五【挥发性有机物污染防治】  生产、进口、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的,其挥发性有机物含量应当符合规定的限制标准,鼓励生产、进口、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

汽车、家具、包装、印刷、电子等行业应当使用低挥发性有机物含量涂料,记录生产工艺、涂料用量、生产设施及污染控制设备的主要操作参数、运行情况。

石油、化工及其他生产和使用有机溶剂的企业,应当推广泄漏检测与修复技术,采取措施对管道、设备进行日常维护、维修,减少物料泄漏,并对已经泄漏的物料及时收集处理。

油码头、加油加气站、储油储气库和使用油罐车、气罐车等单位,应当按照规定安装油气回收装置并保持正常使用。

饮食服务、服装干洗和机动车维修等项目,应当设置油烟净化、异味或者废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用。

第三十六条【机动车排放污染防治】  省人民政府可以根据大气污染防治的需要,依法制定严于国家标准的地方机动车排放标准或者决定提前执行国家阶段性机动车排放标准,并对珠江三角洲地区以及其他大气污染防治重点城市制定更严格的机动车排气污染防治规定。

禁止生产、销售或者进口超过规定机动车排放标准或者国家已经明令淘汰的机动车。对未达到本行政区域现行执行的国家阶段性机动车排放标准或者地方机动车排放标准的机动车,不予办理注册登记或者迁入手续。

在用机动车应当依法进行排气污染定期检测;经检测不合格,未取得有效环保检验合格标志的,不得上路行驶。

各级人民政府应当加大公共交通投入,鼓励发展节能环保型机动和新能源机动车及其配套设施,推广使用清洁燃料。国家机关、事业单位和公交、出租车、环卫、物流等行业购置、更新车辆应当优先选购节能环保型机动车和新能源机动车
    三十七【固体废物污染防治】  固体废物产生者应当按照国家规定对固体废物进行资源化利用或者无害化处置;不能自行利用或者处置的,应当提供给符合环境保护要求的企业利用或者处置。

危险废物产生者必须按照国家规定处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放。确需临时贮存的,必须采取符合国家环境保护标准的防护措施,且贮存期限不得超过一年,并向环境保护主管部门报告临时贮存的时间、地点以及采取的防护措施。

三十八【土壤污染防治】  县级以上人民政府应当确定本地区土壤环境保护优先区域,可以根据实际情况划定优先区域隔离带,建立并实行严格的土壤环境保护优先区域的保护和管理制度,并开展土壤污染治理与修复

环境保护等主管部门应当加强对重点排放重金属、有机污染物的企业事业单位和其他生产经营者以及城镇生活污水、垃圾、危险废物等集中处理设施周边土壤进行监测造成污染的,有关人民政府或者部门应当责令其限制生产、排放或者停产,并进行治理与修复

农业主管部门应当开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测,对已被轻度污染的耕地实施分类种植指导,采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,确保耕地安全利用;污染严重且难以修复的,地方人民政府应依法将其划定为农产品禁止生产区域。

国土资源、城乡建设、规划等部门应合理规划受污染场地的土地用途,严受污染场地的土地流转未进行场地环境调查和风险评估,未明确治理修复责任主体的,禁止进行土地流转经风险评估对人体健康有严重影响的被污染场地,未经治理修复或治理修复不符合相关标准的,不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等项目开发。

三十九【重金属污染防治】  各级人民政府及其有关主管部门应当加强重金属污染防治确定重点防控的重金属污染地区、行业和企业,加强对涉铅、镉、汞、铬和类金属砷等重金属加工企业的环境监管。

禁止在重点防控区域建、建、扩建增加重金属污染物排放总量的建设项目。

四十条【建筑施工污染防治】  建筑施工企业在施工时,应当保护施工现场周围环境,采取措施防止粉尘、噪声、振动、噪光等对周围环境的污染和危害。

建筑施工企业在施工工地应当设置硬质密闭围挡,并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘措施。暂时不能开工的建设用地,土地使用权人应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行绿化。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料应当及时清运,在工地内堆存的应当采用密闭式防尘网遮盖。建筑垃圾、土方、渣土、砂石、灰浆等散装、流体物料应当采用密闭方式运送或者采取其他措施防止物料遗撒;运输车辆应当按照规定路线行驶。

四十一排污单位应对突发环境事件的责任 企业事业单位应当定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,依法编制突发环境事件应急预案,报所在地县级以上人民政府环境保护主管部门和有关部门备案,并定期进行演练。

发生或者可能发生突发环境事件或者其他危害环境的紧急状况时,企业事业单位应当立即向环境保护主管部门和有关部门报告,及时通报可能受到危害的单位和居民,并启动应急预案,采取应急措施,控制、减轻污染损害消除污染。

四十二人民政府及其有关部门应对突发环境事件的责任 各级人民政府及其有关部门应当依法加强环境风险控制,做好突发环境事件的应急准备、应急处置和事后恢复等工作,在应急处置过程中采取必要措施,避免或者减少对环境造成损害。

县级以上人民政府及其环境保护主管部门应当编制突发环境事件应急预案发生或者可能发生导致环境质量严重恶化、威胁公民生命财产安全等紧急情况时,环境保护主管部门应当立即启动应急预案,及时报告当地人民政府和上级人民政府环境保护主管部门,并通报当地可能受到危害的单位和居民以及可能受到影响的邻近地区的同级人民政府环境保护主管部门。

各级人民政府及其有关部门为应对因企业事业单位和其他生产经营者过错造成的突发环境事件而支付的费用按照成本合理确定,由企业事业单位和其他生产经营者承担。

四十三【大气重污染应急预案】  县级以上人民政府应当根据本地实际建立大气重污染应急预案。

在大气受到严重污染,发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时,县级以上人民政府应当向社会发布空气重污染的预警信息,并按照预警级别及时启动应急预案,实施责令有关企业停产或者限产、限制或者禁止部分机动车驶、停止工地土石方作业和建筑拆除施工、停止幼儿园和学校户外体育活动等相应的临时应对措施。

 

第四章  保护和改善环境

 

四十四生态功能区保护 县级以上人民政府应当组织开展本行政区域的生态调查和区域环境评估工作,划定生态功能区,制定生态保护和建设规划并纳入环境保护规划。江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重要区域、重要海洋与渔业水域等可以划定生态功能保护区。

生态功能保护区的划定,应当向社会公布;变更功能,应当按照环境保护规划编制程序报批。

禁止在生态功能保护区内采矿、采石、采砂、取土,以及进行其他污染环境、破坏生态的活动。

四十五条【生态保护红线】  县级以上人民政府应当根据本行政区域生态环境状况,在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。生态保护红线与生态控制线应当相衔接。

在生态保护红线区域内,实施严格的保护措施,禁止建设污染环境、破坏生态的项目。

四十六城乡生态保护 各级人民政府在城乡建设和改造过程中,应当保护和规划各类重要生态用地,严格保护江河源头区、重要水源涵养区、饮用水水源保护区、江河洪水调蓄区、重点湿地、农业生态保护区、水土保持重点区域和重要渔业水域、自然保护区、森林公园、风景名胜区等区域内的自然生态系统,防止生态环境破坏和生态功能退化。

四十七条【特殊保护区域的强制性保护】  在依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重点湿地以及世界文化自然遗产等特殊保护区域,应当依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,不得从事不符合主体功能区定位的各类开发活动,严格控制人为因素破坏自然生态和文化自然遗产原真性、完整性,在进行旅游资源开发时应当同步建设完善污水、垃圾等收集清运设施,保护环境质量。

在自然保护区的核心区禁止从事任何生产建设活动;在缓冲区,禁止从事除经批准的教学研究活动外的旅游和生产经营活动;在实验区,禁止从事除必要的科学实验、教学实习、参考观察和符合自然保护区规划的旅游,以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动外的其他生产建设活动。

风景名胜区应当严格控制人工景观建设,保证服务设施和建设项目与自然景观相协调,不得破坏景观、污染环境。禁止在风景名胜区内设立各类开发区和开发房地产项目,禁止在核心景区建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建成的,应当按照风景名胜区规划逐步迁出。

森林公园除必要的保护设施和附属设施外,禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动;禁止随意占用、征用、征收和转让林地;禁止种植掠夺水土资源、破坏土壤结构的劣质树种。

在地质公园以及可能对地质公园造成影响的周边地区,禁止进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动,保护地质地貌的完整性和稀缺性。

四十八农业和农村环境保护 各级人民政府应当建立农业和农村环境保护协调机制,加强对农业和农村环境统一规划和综合治理,安排一定比例的环境保护专项资金用于农村环境保护,推广生态农业,防止农业面源污染

县级以上人民政府农业主管部门会同有关部门定期组织对农业灌溉水、农产品进行监测和评价。禁止使用超过农业灌溉标准和水产养殖标准的污水进行灌溉和养殖,禁止将有毒有害的污泥作为农用肥料使用。

乡镇人民政府应当统筹建设农村生活污水处理设施,完善生活垃圾收运设施,在农村集中居民点设置专门设施,集中收集、清运垃圾等固体废物。

四十九养殖业管理 除法律、法规规定的禁止养殖区域外,县级以上人民政府有关主管部门可以根据当地环境承载能力和污染物排放总量控制要求,划定畜禽禁养区和限养区,报同级人民政府批准后实施,并向社会公布。

畜禽禁养区内不得从事畜禽养殖业。

畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的污染防治配套设施以及综合利用和无害化处理设施并确保其正常运行;未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,或者未自行建设综合利用和无害化处理设施又未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。

五十地下水、湿地和农田保护 合理开发利用地下水,防止水源枯竭和地面沉降;禁止擅自圈围、侵占填堵水面、沼泽、滩涂、洼地;禁止向农田和渔业水体排放有毒有害

五十一饮用水水源保护 各级人民政府应当加强饮用水水源保护,确保饮用水的安全、清洁。

禁止在水库等饮用水水源保护区设置排污口和从事采矿、采石、取土等可能污染饮用水水体的活动。

水产养殖应当采取措施避免污染水体。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖等可能污染饮用水水体的活动。

五十二自然资源保护 各级人民政府应当加强本行政区域内自然资源开发活动的生态保护,明确治理责任,确保落实治理资金和治理措施。

五十三生物多样性保护 各级人民政府应当加强生物多样性保护,保护珍稀、濒危野生动植物,禁止从事非法猎捕、毒杀、采伐、采集、加工、收购、出售野生动植物等活动。

五十四外来生物危害防范 各级人民政府应当加强生物安全管理,对引进外来生物物种进行安全评估,加强进口检疫工作,防止国外有害生物物种进入,并对入侵的有害生物物种采取措施,严防扩散。

第五十五【市容卫生环境保护】   各级人民政府应当加强市容环境卫生工作,创造整洁、优美、文明的生活和工作环境。

道路、广场和其他公共场所的清扫保洁责任单位应当按照作业规范和环境卫生标准要求,定时清扫,及时保洁,防止扬尘污染。

第五十六条【生活废弃物的处置】  各级人民政府应当采取措施,组织对生活垃圾的分类处置、回收利用和无害化集中处理,逐步推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式,并逐步建立与本区域生活垃圾分类处理相适应的投放垃圾与收运模式。

    公民、法人和其他组织应当按照规定对生活垃圾进行分类投放,减少日常生活废弃物对环境造成的损害。分类投放的生活垃圾应当分类收集。

    鼓励和支持采用易回收利用、易处置或者易消纳降解的包装物、容器,对可回收利用的产品包装物、容器、废油和废旧电池等资源进行回收利用。

 

第五章  环境保护经济政策

 

五十七环境保护资金投入及筹措 级人民政府应当加大环境保护财政投入,建立政府、企业、社会多元化的环境保护投融资机制,鼓励、引导社会资金投入环境保护及相关产业。

五十八生态激励型财政政策 省人民政府应当对生态优化区域实行以鼓励生态发展为基本导向的生态激励型财政机制。具体实施办法由省人民政府另行制定。

五十九条【节能减排经济政策】  本省应当建立健全市场化的节能减排机制,逐步推行居民阶梯式电价、水价制度,对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品实行差别电价和惩罚性电价,并按照国家规定实施脱硫电价和燃煤电厂烟气脱硝电价。

各级人民政府应当加大对节能减排的投入,对符合规定条件的重大节能减排工程项目和重大节能减排技术开发、示范项目给予补助或者贷款贴息等支持。

六十排污权有偿使用和交易 本省逐步建立和完善排污权有偿使用和交易制度,逐步实行排污指标的有偿取得和有偿转让。和地级以上市人民政府有关主管部门应当对市场交易行为进行监管。排污权有偿使用费应当全额上缴财政,实行收支两条线管理,专项用于污染防治。

排污权有偿使用和交易的具体办法由省人民政府另行制定。

六十一环境污染责任保险 本省建立和实施环境污染责任保险制度。鼓励和支持保险企业开发环境污染责任险,企业事业单位和其他生产经营者投保环境污染责任险。在重点区域、重点行业依法实行强制性环境污染责任保险。

环境污染责任保险的具体办法由省人民政府另行制定。

六十二排污者环境保护信用管理 本省建立健全企业环境信用评价制度。环境保护主管部门每年对污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业进行环境信用评价,向社会公开并向有关部门和机构通报评价结果。评价过程不得向企业收取费用。

环境信用评价结果应当作为政府采购、公共资金项目招投标、安排和拨付财政补贴专项资金、国有土地出让、授予荣誉称号、评优评奖、金融支持等工作的重要考量因素。对环境信用评价结果不良的企业,环境保护主管部门应当加大执法监察频次,督促其进行整改。

 

 第六章  法律责任

   

六十三政府及其有关部门违法责任 各级人民政府及其环境保护主管部门和其他有关部门违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职

(一)没有将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划和计划,没有制订本级政府、本部门环境保护目标的;

(二)未按照规定实施环境保护规划的;

)未按照规定编制、公开突发环境事件应急预案或者未按照规定处理本行政区域内的突发环境事件的;

)因违法决策、未依法履行监管职责等造成重大环境污染事件的;

)未依法公开相关环境信息的;

违法实施行政许可、行政强制、行政处罚的;

)严重干扰正常环境执法的;

)发现环境违法行为不予查处的;

(九)将环境保护资金截留或者挪作他用的;

法律法规规定的其他违行为的。

六十四违反环境监测法律责任  违反本条例第十二条第二款规定,擅自撤销或者变动环境保护主管部门确定的环境质量监测点(断面)的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,并处二万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第十二条第款规定,环境监测机构未按照环境监测规范从事环境监测活动,造成监测数据失实的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,并可处万元以上五万元以下罚款;环境监测机构弄虚作假,隐瞒、伪造、篡改环境监测数据的,由县级以上人民政府环境保护主管部门处万元以上二十万元以下罚款,并可对直接负责的主管人员和其他责任人员处二万元以上五万元以下罚款;环境监测机构弄虚作假对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任

 六十五违反环境统计法律责任 违反本条例第十三条第二款规定,虚报、瞒报、拒报、迟报或者伪造、变造、篡改环境统计资料的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,并可处一万元以上二万元以下罚款;情节严重的,并处二万元以上五万元以下罚款。

 六十六违反排污许可证排污和超标超总量排放法律责任 违反本条例第二十一第一款规定,企业事业单位和其他生产经营者未依法取得排污许可排放污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其立即停止排放污染物,并处万元以上二十万元以下罚款;拒不停止排放污染物的,经有批准权的人民政府批准,责令其停业、关闭。企业事业单位和其他生产经营者不按照排污许可证的要求排放污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并可处万元以上二十万元以下罚款;不改正或者造成较大社会影响的,吊销其排污许可证,并报经有批准权的人民政府批准,责令其停业、关闭

    违反本条例第二十一条第二款规定,企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、排放或者停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

六十七违反防治污染设施管理台账和拆除、闲置的法律责任 违反本条例第二十三条第款规定,企业事业单位和其他生产经营者未依法建立载明防治污染设施运行、维护、更新和污染物排放情况的管理台账的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其限期改正;逾期不改正的,处万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第二十三条第款规定,企业事业单位和其他生产经营者未经批准擅自拆除、闲置防治水污染的设施的,由环境保护主管部门责令限期改正,并处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款;未经批准擅自拆除、闲置防治环境噪声污染的设施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并处五万元以上十万元以下罚款;未经批准擅自拆除、闲置防治大气污染的设施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门依法处罚。

违反本条例第二十三条第五款规定,受委托单位未按照法律、法规和相关技术规范的要求运营防治污染设施或者实施污染治理,或者在运营防治污染设施或者实施污染治理中弄虚作假的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处五万元以上十万元以下罚款;受委托单位在运营防治污染设施或者实施污染治理中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

六十八违反排污申报和排污公开法律责任】 违反本条例第二十四第一款、第二款、第三款的规定,企业事业单位和其他生产经营者没有按照规定办理排污申报手续或者变更申报手续的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其限期改正;逾期不改正的,处万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第二十四条第款规定,重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处万元以上二十万元以下罚款,并予以公告。

六十九违反排污口设置法律责任 违反本条例第二十五条规定,企业事业单位和其他生产经营者未按照国家和本省规定设置、管理排污口,通过非核定的排污口排放污染物或者从污染物处理设施的中间工序引出并排放污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并处万元以上十万元以下罚款;逾期不改正的,处二十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府责令其停业、关闭。企业事业单位和其他生产经营者未按照规定设置标志牌的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上五万元以下罚款。

七十违反在线监控法律责任 违反本条例第二十六第一款规定,水污染或者环境噪声自动监控设施未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处万元以上十万元以下罚款。大气污染物排放自动监控设施未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治。

违反本条例第二十六条第二款规定,自动监控设施的管理运营单位弄虚作假隐瞒、伪造、篡改自动监控数据的,由县级以上人民政府环境保护主管部门处万元以上十万元以下罚款;对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

七十一污染物集中处理设施不正常运行和污染物集中处理单位违反报告义务法律责任 违反本条例第二十七条第二款规定,污染物集中处理单位不正常运行或者未经环境保护主管部门同意停止运行污染物集中处理设施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并处二十万元以上五十万元以下罚款

违反本条例第二十七条第三款规定,污染物集中处理单位未向当地环境保护主管部门报告企业事业单位和其他生产经营者交付处理的污染物的种类、数量、浓度等信息,或者发现企业事业单位和其他生产经营者交付处理的污染物的种类、数量、浓度发生重大变化,立即报告当地环境保护主管部门的,处五万元以上十万元以下罚款

七十二未依法进行环境影响评价擅自开工建设的法律责任  违反本条例第二十九第三款规定,建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处十万元以上二十万元以下罚款,并可以责令恢复原状。

第七十三条【挥发性有机物污染法律责任】  违反本条例第三十五条第四款规定,油码头、加油加气站、储油储气库和油罐车、气罐车等未按照规定安装油气回收装置的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,并处十万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治。

违反本条例第三十五条第五款规定,饮食服务业经营者未按照规定设置油烟净化设施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整治。服装干洗和机动车维修等项目未按照规定设置异味或者废气处理装置的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处一万元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

七十四建筑施工污染法律责任  违反本条例第四十条第二款规定,建筑施工企业有下列行为之一,由县级以上人民政府住房和城乡建设等主管部门责令限期改正,处五万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令其停工整顿:

    (一)施工工地未设置硬质密闭围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘措施的;

    (二)未采用密闭式防尘网遮盖在施工工地内堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料的;

    (三)未及时清运建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料的。

违反本条例第四十条第二款规定,土地使用权人对暂时不能开工的建设用地的裸露地面未进行覆盖或者绿化的,由县级以上人民政府住房和城乡建设等主管部门责令限期改正,处五万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第四十条第二款规定,建筑垃圾、土方、渣土、砂石、灰浆等散装、流体物料未采用密闭方式运送或者未采取其他措施防止物料遗撒,或者未按照规定路线行驶的,由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正,处一万元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

七十五排污者环境应急法律责任 违反本条例第四十一条规定,企业事业单位和其他生产经营者未依法编制突发环境事件应急预案,或者突发环境事件发生后,未及时启动突发环境事件应急预案的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款。

第七十六【违法使用污水、污泥法律责任】  违反本条例第四十八条第二款规定,单位或者个人使用超过农业灌溉标准和水产养殖标准的污水进行灌溉和养殖,或者将有毒有害的污泥作为农用肥料使用的,由县级以上人民政府农业或者渔业主管部门责令改正,对个人处五千元以上一万元以下罚款,对单位处二万元以上五万元以下罚款。

七十七畜禽养殖法律责任 违反本条例第四十九条规定,在县级以上人民政府有关主管部门划定的畜禽禁养区从事畜禽养殖业的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为拒不停止违法行为的,处万元以上十万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

七十八双罚制 对违法排污造成环境污染事件的企业事业单位和其他生产经营者,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门按照以下规定处罚:

(一)对造成一般或者较大环境污染事件的,按照直接损失的百分之二十处以罚款;直接损失无法认定的,对造成一般环境污染事件处十万元罚款,对造成较大环境污染事件处三十万元罚款。对主要负责人和负直接责任的人员,处上一年度从本单位取得的收入百分之二十的罚款;

(二)对造成重大或者特大环境污染事件的,按照直接损失的百分之三十处以罚款;直接损失无法认定的,对造成重大环境污染事件处一百万元罚款,对造成特大环境污染事件处三百万元罚款。对主要负责人和负直接责任的人员,处上一年度从本单位取得的收入百分之五十的罚款。

对造成重大或者特大环境污染事件的,可以报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

七十九按日连续处罚 违反本条例规定,有下列违法行为之一,受到罚款处罚,被县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止或者改正违法行为,拒不停止或者改正违法行为的,县级以上人民政府环境保护主管部门应当自责令停止或者改正违法行为的次日起,按照原罚款数额按日连续处罚:

    (一)企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物的;

(二)企业事业单位和其他生产经营者未经批准擅自拆除、闲置防治污染设施的;

(三)重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的;

(四)污染物集中处理单位不正常运行或者未经环境保护主管部门同意停止运行污染集中处理设施的;

(五)建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的;

(六)法律法规规定的其他行为。

企业事业单位和其他生产经营者认为其环境违法行为已改正申请查验的,环境保护主管部门应当自受理申请的次日起个工作日内实施查验;未申请查验的,环境保护主管部门应当自改正期限届满的次日起十五日内完成查验。

八十【刑事责任】  违反环境保护法律法规的规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

县级以上人民政府环境保护主管部门在依法查处环境违法行为过程中,发现涉嫌犯罪的,应当依法及时向公安机关或者人民检察院移送。公安机关、人民检察院对于环境保护主管部门移送的涉嫌环境犯罪案件应当依法进行处理。

第八十一条【阻碍执法法律责任  任何单位和个人以暴力、威胁或者其他方法阻碍环境保护主管部门以及有关主管部门工作人员依法履行环境监督管理职责的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律的规定予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第七章  附  则

 

八十二小区域释义】 本条例所的小区域,包括小城镇、小流域、各类经济开发区、生态保护区及其他需要特定保护的区域。

八十三施行日期】 本条例自      日起施行。


 极速体育直播环境保护条例

(修订草案修改稿对照稿

(黑体为增加部分 斜体为删除部分)

 

第一章  总  则

 

第一条立法目的和依据】 为了保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障环境安全和人体公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规,结合本省实际,制定本条例。

(为使表述更准确,建议作相应修改。《中华人民共和国环境保护法》第一条规定:“为保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,制定本法。”)

第二条适用范围】 本条例适用于本省行政区域内保护和改善环境、防治污染和其他公害以及监督管理等活动。

(吸纳中山大学建议稿第二条、韶关学院建议稿第二条的内容,建议作相应修改。有常委会组成人员提出,“其他公害”的界定不清晰,建议删除“其他公害”的内容。考虑到“保护和改善环境,防治污染和其他公害”是极速体育直播环境保护立法的直接目的,也与《中华人民共和国环境保护法》的规定相一致,因此建议不作修改。按照全国人大常委会法工委行政法室编写的《中华人民共和国环境保护法解读》的解释,“公害分为污染和其他公害。污染是指自然环境中混入了对人类或其他生物有害的物质,其数量或程度达到或超出环境承载力,从而改变环境正常状态的现象。具体包括:水污染、大气污染、噪声污染、固体废物污染、放射性污染等。其他公害,比较典型的是振动、地面沉降等。”)

第三条【基本原】 环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、污染者担责的原则。

(根据中山大学地方立法研究评估与咨询服务基地的意见,考虑到《中华人民共和国环境保护法》第五条对环境保护基本原则作了具体规定,为避免重复,建议删除本条。《中华人民共和国环境保护法》第五条规定:“环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。”)

    【总体政策】 各级人民政府应当促进经济发展方式转变,鼓励发展循环经济,培育以及推广清洁生产、节能环保和低碳支持环境保护科学技术研究、开发和利用,建设资源节约型、环境友好型社会,使经济社会发展与环境保护相协调

    (根据有关方面的意见,为明确经济社会发展与环境保护相协调的目标,建议作相应修改。

条【政府、环境保护主管部门以及有关部门职责  各级人民政府对本行政区域的环境质量负责,应当采取措施持续改善环境质量。

(为明确政府的环境保护职责,根据有关方面的意见,建议将修订草案修改稿第十条中的有关内容修改后移作本款。)  

县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。 地级以上市、县级人民政府环境保护主管部门设立的环境保护派出机构,依法对本区域的环境保护工作实施监督管理。

地级以上市、县级人民政府环境保护主管部门在区、镇设立的环境保护派出机构,依法对本行政区域内的环境保护工作实施监督管理。

(为使条文更加简洁,建议将本款与前款合并,作为修订草案修改二稿第四条第二款。有常委会组成人员提出按照国务院的改革要求,不宜在镇设立环境保护派出机构。考虑到极速体育直播的东莞、中山市所辖的镇的环境保护机构均属于市环境保护主管部门的派出机构,而且极速体育直播部分地区在经济开发区、工业园区等设立了派出机构,应当对环境保护派出机构的职能进行规范,因此建议作相应修改。)

县级以上人民政府有关部门依法对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。

(根据有关方面的意见,建议对有关部门作原则规定即可。《中华人民共和国环境保护法》第十条第二款:“县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门,依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。”)

村民委员会、居民委员会乡镇人民政府、街道办事处和基层群众性自治组织应当协助环境保护主管部门监督管理工作予以协助做好本区域的环境保护工作

(根据常委会组成人员和有关方面的意见,建议作相应修改。)

第六条【有关部门职责】 海事、海洋、住房和城乡建设等主管部门和公安、交通运输、铁道、民航、气象等有关部门,依照有关法律、法规的规定对环境污染防治实施监督管理。

国土、水利、农业、林业、渔业、旅游等主管部门,依照有关法律、法规的规定对资源的保护实施监督管理。

发展和改革、经济和信息化、质量技术监督、工商、文化、卫生、规划等有关部门,依法做好本部门职能范围内的环境保护工作。

   (根据常委会组成人员的意见,建议不列举有关部门的职责,而是作原则性规定,作为修订草案修改二稿第四条第三款。)

    公民环境权利义务】 公民、法人和其他组织依法有享受良好环境、知悉环境信息、参与及监督环境保护的权利,有权对污染环境和破坏生态的行为进行举报的权利。任何单位和个人都有保护和改善环境的义务。

   (吸纳嘉应学院建议稿第十四条第一款的内容,为使条文表述更加简洁,建议将修订草案修改稿第九条和修订草案修改稿第七条一款合并,作相应修改后作为本款。《中华人民共和国环境保护法》第六条第一款规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务”。第五十三条第一款规定:“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利。”第五十七条第一款规定:“公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。”)

    对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖励。

(考虑到《中华人民共和国环境保护法》第十一条对奖励作了明确规定,为避免与上位法重复,建议删除本款。《中华人民共和国环境保护法》第十一条规定:“对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人,由人民政府给予奖励。”)

各级人民政府及其有关部门应当完善公众参与程序,为公民、法人和其他组织参与和监督环境保护提供便利,鼓励和支持社会组织和志愿者依法从事环境保护公益活动。

(根据常委会组成人员的意见,吸纳韶关学院建议稿第十条的内容,为支持和培育公益环保组织,支持社会组织和环境保护志愿者从事环境保护公益活动,建议增加相关内容,并根据有关方面意见,增加要求各级政府以及有关部门为公众参与提供便利的内容,作为本条第二款。)

各级人民政府及其有关部门应当鼓励和支持基层群众性自治组织、社会组织、企业事业单位和其他生产经营者等开展环境保护宣传普及,提高公众的环境保护意识和素质。

(根据有关方面的意见,为鼓励和支持发挥公众参与在环境保护宣传普及工作中的作用,建议增加一款,对此作出规定。)

    第八条【环境保护宣传教育】 各级人民政府及其有关部门应当加强环境保护宣传教育工作,鼓励、指导单位和个人开展环境保护宣传教育活动,增强环境法制观念,提高全社会的环境保护意识。

教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养青少年的环境保护意识。

新闻媒体应当开展环境保护法律、法规以及环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。

鼓励基层群众性自治组织、社会组织和企业开展环境保护法律、法规以及环境保护知识的宣传。

(考虑到《中华人民共和国环境保护法》对环境保护宣传教育作了具体规定,为避免重复,建议删除本条。《中华人民共和国环境保护法》第九条:“各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作,鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,营造保护环境的良好风气。”“教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容,培养学生的环境保护意识。”“新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传,对环境违法行为进行舆论监督。”)

    第九条【公众参与】  公民、法人和其他组织有权知悉环境信息,参与及监督环境保护工作,对污染和破坏环境的行为进行检举、控告投诉和举报。

    (吸纳嘉应学院建议稿第十四条第一款的内容,为使条文表述更加简洁,建议将本条与修订草案修改稿第七条第一款合并,作为修订草案修改二稿第五条第一款。)

 

第二章   政府环境责任与环境监督管理

    (为使表述更加简洁,并与《中华人民共和国环境保护法》保持一致,建议作相应修改。)

 

    环境保护责任制 各级人民政府对本行政区域的环境质量负责,本省实行环境质量领导责任制环境保护目标责任制和考核评价制度逐步开展和推行自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制,落实任期及年度环境保护目标和任务,使本行政区域的环境质量达到规定的标准

    (根据有关方面的意见,建议将“各级人民政府对本行政区域环境质量负责”的内容修改后移作修订草案修改二稿第四条第一款。吸纳专家论证会的有关意见,建议增加规定自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究的内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。”《中共极速体育直播委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》要求“逐步开展领导干部自然资源资产离任审计和推行生态环境损害责任终身追究制。”考虑到修订草案修改稿第十一条第三款有关考核评价制度的内容与《中华人民共和国环境保护法》第二十六条的规定重复拟删除,因此建议删除本条中有关考核评价制度的内容。)

十一条【环境保护目标责任制  省人民政府每年向各地级以上市人民政府下达年度环境保护目标和任务各地级以上市人民政府应当将省人民政府下达的环境保护目标和任务分解落实到有关部门和下一级人民政府。

有关部门应当每年向本级人民政府报告上年度环境保护目标完成情况,县级以上人民政府应当每年向上一级人民政府报告上年度环境保护目标完成情况未完成的,应当向本级或者上一级人民政府作出说明,提出整改措施并负责落实。

(为明确未完成环境保护目标应该采取的措施,建议增加未完成环境保护目标任务进行整改的内容。)

县级以上人民政府按年度对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人环境保护目标完成情况进行考核。考核结果应当作为对考核对象考核评价的重要依据,并向社会公开。

第十一条【环境保护目标责任制】 (考虑到修订草案修改稿第十一条是对环境保护责任制的细化,将其与修订草案修改稿第十条合并更为适宜,同时《中华人民共和国环境保护法》第二十六条对考核评价作了规定,为避免重复,因此建议删除修订草案修改稿第十一条第三款,并将该条第二款、第三款移作修订草案修改二稿第六条第二款、第三款。《中华人民共和国环境保护法》第二十六条:“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。”)

十二条【环境污染和生态破坏联合防治 省、地级以上市人民政府可以根据区域环境质量状况和环境污染防治工作需要,划定环境污染防治重点区域、流域和海域,建立环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治措施,明确环境质量改善目标、污染防治措施、重点行业及重点治理项目,组织相关人民政府实施联合防治

实施环境污染和生态破坏联合防治的人民政府应当协商建立相关环境信息实时共享机制,制订共同实施的环境保护计划和措施,协调环境保护工作共同处理重大环境问题,开展联合检查和执法活动、预警应急工作协商不成的,由共同的上一级人民政府协调解决

(吸纳暨南大学建议稿第三十一条的内容,为使联合防治协调机制的内容更加明确,同时考虑到检查属于行政执法的内容,因此建议作相应修改。《中华人民共和国环境保护法》第二十条规定:“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制,实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施。”“前款规定以外的跨行政区域的环境污染和生态破坏的防治,由上级人民政府协调解决,或者由有关地方人民政府协商解决。”)

第十三条【地方环境质量标准和地方污染物排放标准制定】  对国家环境质量标准和污染物排放标准中未作规定、本省环境保护工作需要的项目,省人民政府应当及时制定地方环境质量标准和污染物排放标准;对国家环境质量标准和污染物排放标准中已作规定的项目,省人民政府可以根据本省环境保护工作需要,制定严于国家环境质量标准和污染物排放标准的地方环境质量标准和污染物排放标准。

(考虑到《中华人民共和国环境保护法》第十五条第二款、第十六条第二款,对于省级人民政府制定地方环境质量标准和地方污染物排放标准作了明确规定,为避免与上位法重复,建议删除本条。《中华人民共和国环境保护法》第十五条第二款规定:“省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目,可以制定地方环境质量标准;对国家环境质量标准中已作规定的项目,可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。地方环境质量标准应当报国务院环境保护主管部门备案。”第十六条 第二款规定:“省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。”)

第十四条规划环境影响评价 省、地级以上市人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划综合性规划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通运输、城乡建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划,应当依法进行环境影响评价。

省人民政府环境保护主管部门应当健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的,环境保护主管部门在审批该建设项目的环境影响评价文件时应当将规划环境影响评价的结论作为重要依据。

依法应当进行规划环境影响评价、需要编制环境影响报告书的专项规划,其环境影响报告书应当由有环境影响评价资质的单位编制。

(根据有关方面意见,考虑到《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院《规划环境影响评价条例》等已有相关规定,建议删去本条。《中华人民共和国环境影响评价法》第七条:“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。……”第八条:“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下简称专项规划),应当在该专项规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”“前款所列专项规划中的指导性规划,按照本法第七条的规定进行环境影响评价。”第十八条:“建设项目的环境影响评价,应当避免与规划的环境影响评价相重复。”“作为一项整体建设项目的规划,按照建设项目进行环境影响评价,不进行规划的环境影响评价。”“已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目,其环境影响评价内容建设单位可以简化。”《规划环境影响评价条例》第二条:“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划(以下称综合性规划),以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下称专项规划),应当进行环境影响评价。”第二十三条:“已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的,规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据,建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。”

十五环境保护规划的法律地位和编制 环境保护规划是生态环境保护和污染控制的基本依据,各种开发和建设活动应当符合环境保护规划的要求。

(为使条款之间的逻辑关系更顺,建议将修订草案修改稿第十九条第一款移作本款。)

省人民政府环境保护主管部门应当根据国家环境保护规划与本省国民经济和社会发展规划与计划,会同有关部门对本省环境状况进行调查和评价组织会同有关部门制省或者区域环境保护规划以及污染防治、生态保护等专项规划,报省人民政府批准并公布实施。

    (吸收韶关学院建议稿第二十条的内容,为使表述更加准确,建议删除“计划”的内容。同时考虑到部分专项规划不用报省人民政府批准,因此删除专项规划的内容。《中华人民共和国环境保护法》第十三条:“县级以上人民政府应当将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。”“ 国务院环境保护主管部门会同有关部门,根据国民经济和社会发展规划编制国家环境保护规划,报国务院批准并公布实施。”“ 县级以上地方人民政府环境保护主管部门会同有关部门,根据国家环境保护规划的要求,编制本行政区域的环境保护规划,报同级人民政府批准并公布实施。”“ 环境保护规划的内容应当包括生态保护和污染防治的目标、任务、保障措施等,并与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接。”)

地级以上市、县级人民政府环境保护主管部门应当根据上级人民政府批准的环境保护规划和本行政区域的环境状况,会同有关部门制本行政区本行政区域环境保护规划和小区域环境保护规划,经上一级人民政府环境保护主管部门审查后,报同级人民政府批准并公布实施。

(为使条文表述更加准确,建议作相应修改。)

环境保护规划主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划应当相互衔接

十六【环境保护规划的修改或者调整 环境保护规划应当严格执行。县级以上人民政府环境保护主管部门根据保护和改善环境的需要而确有必要修改或者调整的县级以上人民政府环境保护主管部门应当按照本条例规定的环境保护规划编制程序报请原批准机关予以批准,可以对环境保护规划进行修改,修改或者调整的内容不得低于上级人民政府批准的环境保护规划的要求,并按照本条例规定的制程序报批,并应当向社会公布

    (吸纳嘉应学院建议稿第二十二条的内容,为保障环境保护规划的稳定性,避免修改的随意性,建议作相应修改,同时增加规定修改或者调整的内容应当向社会公布。)

十七条【环境保护规划的公众参与 环境保护规划的修改,应当采取论证会、听证会、向社会公开征求意见等形式广泛征询公众意见。上报审批的环境保护规划应当附有公众意见以及对公众意见采纳和不采纳情况的说明。

经批准的环境保护规划应当向社会公布。

(吸纳嘉应学院建议稿第二十三条的内容,为使条文表述更加严谨,建议作相应修改。考虑到修订草案修改二稿第八条第二款、第三款规定环境保护规划“公布实施”已经包含了环境保护规划应当向社会公开,为避免重复,因此建议删除本款。)

第十八条【环境保护规划的经费保障  编制环境保护规划所需经费应当纳入本级财政预算。 

(根据有关方面意见,考虑按照立法技术规范的要求,地方性法规一般不对财政预算作规定,因此建议删除本条。)

     第十九条【环境保护规划的法律地位 环境保护规划是生态环境保护和污染控制的基本依据,各种开发和建设活动应当符合环境保护规划的要求。

    (为使条文之间逻辑关系更顺,建议将本款移作修订草案修改二稿第八条第一款。)

因实施环境保护规划需要搬迁、转产或者关闭的,由所在地人民政府采取相应的解决措施,并依法予以补偿。

(考虑到《中华人民共和国环境保护法》第二十三条已经规定企业事业单位和其他生产经营者为改善环境转产、搬迁、关闭,人民政府应当予以支持,而且《中华人民共和国物权法》对于何种情况下政府应当予以补偿有明确规定,为避免重复,建议删去本款。《中华人民共和国环境保护法》第二十三条:“企业事业单位和其他生产经营者,为改善环境,依照有关规定转产、搬迁、关闭的,人民政府应当予以支持。”)

第二十条【环境保护规划保障 各级人民政府应当组织有关部门对实施环境保护规划的情况进行监督检查,及时纠正违反环境保护规划的行为。

(考虑到政府及其有关部门应当对包括实施环境保护规划情况在内的实施环境保护法律法规的情况进行监督检查,无需专门规定对实施环境保护规划的情况进行监督检查,因此建议删除本条。)

十一条【环境功能区划】  县级以上人民政府应当根据不同区域功能和经济社会发展需要,划定环境功能区划并执行相应的环境质量标准和污染物排放标准。

(吸纳暨南大学建议稿第十八条的内容。考虑到环境功能区划是从整体空间观点出发,根据自然环境特点和经济社会发展状况,把规划区分为不同功能的环境单元,以便具体研究各环境单元的环境承载力及环境质量的现状与发展变化趋势,提出不同功能环境单元的环境目标和环境管理对策。它是环境实现科学管理的一项基础工作。而修订草案修改稿只规定生态功能保护区,并没有对环境功能区划进行规定,为实现环境的科学管理,建议增加一条,对环境功能区划作出原则规定。)

二十一十二条【环境监测 省人民政府环境保护主管部门对全省环境监测工作实施统一管理,建立监测制度,制订监测规范以及年度监测计划,组建或者认定环境监测机构,并会同有关部门组织建立完善省环境监测网络环境监测数据库,健全环境监测预警机制

(吸纳暨南大学建议稿第二十二条、嘉应学院建议稿第三十五条的内容,为加强对环境监测机构的业务活动的监管,建议增加相应内容。同时根据常委会组成人员的意见,考虑到本条已经明确规定省环保部门对全省环境监测工作实施统一管理,建立监测制度、制定监测规范以及年度监测计划等都是统一管理的内容,为使条文表述更加简洁,建议作相应修改。同时根据省发改委意见,建议增加规定省环境保护主管部门完善全省监测数据库。《中华人民共和国环境保护法》第十七条规定:“国家建立、健全环境监测制度。国务院环境保护主管部门制定监测规范,会同有关部门组织监测网络,统一规划国家环境质量监测站(点)的设置,建立监测数据共享机制,加强对环境监测的管理。”“有关行业、专业等各类环境质量监测站(点)的设置应当符合法律法规规定和监测规范的要求。”“监测机构应当使用符合国家标准的监测设备,遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。”《全国环境监测管理条例》第二十六条第一款:“全国环境监测网分为国家网、省级网和市级网三级。”国家环保总局《污染源监测管理办法》第九条第一款:“各级环境保护局负责组建辖区内的污染源监测网,领导所辖区域的污染源监测工作。”国家环保总局《环境监测管理办法》第四条:“县级以上环境保护部门对本行政区域环境监测工作实施统一监督管理,履行下列主要职责:(一)制定并组织实施环境监测发展规划和年度工作计划;  (二)组建直属环境监测机构,并按照国家环境监测机构建设标准组织实施环境监测能力建设;(三)建立环境监测工作质量审核和检查制度;(四)组织编制环境监测报告,发布环境监测信息;  (五)依法组建环境监测网络,建立网络管理制度,组织网络运行管理;(六)组织开展环境监测科学技术研究、国际合作与技术交流。”第九条:“县级以上环境保护部门按照环境监测的代表性分别负责组织建设国家级、省级、市级、县级环境监测网,并分别委托所属环境监测机构负责运行。”

县级以上人民政府环境保护主管部门应当组织开展辖区内环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测等环境监测活动及其数据库建设和运行监测数据库,并依法监督环境监测机构的业务活动禁止擅自撤销或者变动环境保护主管部门确定的环境质量监测点(断面)。

(吸纳暨南大学建议稿第二十条的内容,建议增加相应内容,对擅自撤销或者变动环保部门确定的监测点作出禁止性规定,并根据有关方面的意见,建议增加规定监督环境监测机构业务活动的内容。国家环境保护总局《环境监测管理办法》第二条:“本办法适用于县级以上环境保护部门下列环境监测活动的管理:(一)环境质量监测;(二)污染源监督性监测;(三)突发环境污染事件应急监测;(四)为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据的其他环境监测活动。”)

    从事环境监测业务的社会机构的监测数据需要作为环境保护监督管理依据的,其环境监测业务能力应当经省人民政府环境保护主管部门认定。

根据常委会组成人员的意见,考虑到不宜对社会监测机构的能力认定作出规定,建议删除本款。

环境监测机构应当按照环境监测规范从事环境监测活动接受环境保护主管部门的监督不得禁止弄虚作假,隐瞒、伪造、篡改环境监测数据禁止排污者任何单位和个人不得伪造、变造或者篡改环境监测机构的环境监测报告。

(吸纳暨南大学建议稿第二十一条、嘉应学院建议稿第三十五条的内容,为明确环境监测机构的接受监督的义务,建议作相应修改。)

二十二十三条【环境统计】 县级以上人民政府环境保护主管部门在上级人民政府环境保护主管部门和同级统计机构的指导下,负责本行政区域的环境统计工作。

(根据有关方面的意见,为使条文表述更加简洁,建议作相应修改。)

环境统计范围内的国家机关、团体社会组织企业事业单位和个体工商户其他生产经营者,应当按照有关法律、法规的规定,如实依法提供环境统计资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、变造或者篡改。

(吸纳嘉应学院第三十六条第二款的内容,根据有关方面的意见,为使条文表述更加简洁,建议作相应修改。)

二十三十四条【信息公开和共享  县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立环境信息管理系统,及时收集、处理并依法公开相关环境信息环境保护主管部门和有关主管部门之间应当实施信息共享。

根据环境监督管理的需要,有关部门之间对其掌握的有关信息实施共享。

省人民政府环境保护主管部门应当定期发布环境状况公报;县级以上人民政府及其环境保护主管部门应当至少半年向社会发布一次本行政区域的环境状况信息;及时公布环境质量、环境监测、突发环境事件、环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用、环境质量限期达标情况、污染物排放限期治理情况、重大环境保护决定、重大环境治理措施等信息。

(根据有关方面意见,考虑到《中华人民共和国环境保护法》对于政府及有关部门公开环境信息作了具体规定,为避免重复,建议删除本条第三款,并将本条第一款和第二款合并。《中华人民共和国环境保护法》第五十四条规定:“国务院环境保护主管部门统一发布国家环境质量、重点污染源监测信息及其他重大环境信息。省级以上人民政府环境保护主管部门定期发布环境状况公报。”“县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费的征收和使用情况等信息。”“县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,应当将企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。”)

公民、法人和其他组织可以向县级以上人民政府及其环境保护有关主管部门申请获取环境信息,人民政府及其环境保护等有关主管部门应当依法处理环境信息公开申请。

(考虑到国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》、《极速体育直播政务公开条例》对政府及其有关部门如何处理公民、法人和其他组织的信息公开申请作了具体规定,因此建议删除本款。)

第二十四条【建设项目社会稳定风险评估  各级人民政府应当建立健全建设项目社会稳定风险评估制度,对建设项目在规划、建设期间及建设后可能发生危害社会稳定的环境因子进行分析,采取措施防范、降低、消除风险。

(考虑到“建设项目环境影响评价”中的“环境风险评价”包含了社会稳定风险评估的内容,因此建议删除本条。)

第二十五条【现场检查】  县级以上人民政府环境保护主管部门有权对管辖范围内的排污者进行现场检查。排污者应当如实反映情况,提供必要的资料。环境保护主管部门应当为排污者保守商业秘密。

(考虑到《中华人民共和国环境保护法》已经对“现场检查”作了明确规定,为避免与上位法重复,建议删除本条。《中华人民共和国环境保护法》第二十四条规定:“县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。被检查者应当如实反映情况,提供必要的资料。实施现场检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查者保守商业秘密。”)

第二十六条【查封扣押】  县级以上人民政府环境保护主管部门可以依法查封、扣押排污者违法排放污染物的设施、设备。

(考虑到《中华人民共和国环境保护法》已经对“查封扣押”作了明确规定,而且《中华人民共和国行政强制法》第三章第二节“查封扣押”第二十二条至第二十八条对行政机关采取“查封扣押”这一行政强制措施的程序等作了明确规定,为避免与上位法重复,建议删除本条。《中华人民共和国环境保护法》第二十五条:“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。”)

第二十七条【涉嫌环境犯罪案件的移送】  (考虑到本条规范的行政执法与刑事司法相衔接的内容,放在“法律责任”一章更为适宜,因此将本条移作修订草案修改二稿第八十条第二款。)

五十九十五条【上级环境保护主管部门直接管辖权】 省、地级以上市人民政府环境保护主管部门可以直接查处本行政区域内下列本应由下级环境保护主管部门查处的违反环境保护法律法规的行为:

(一)造成本行政区域重大污染的:

    (二)造成跨行政区域污染的;

    (三)下级人民政府环境保护主管部门对造成重大污染或者跨行政区域污染的行为不处理或者处理不力的。

    (吸纳韶关学院建议稿第十五条和嘉应学院建议稿第四十五条的内容,考虑到本条是有关上级环境保护主管部门直接管辖权的规定,放在“监督管理”一章中较为适宜,因此建议移作本条。)

六十十六条【部门联合执法】 环境保护主管部门可以联合有关主管部门对污染和破坏环境的行为可以联合进行检查,各有关部门应当各自职责范围内对违法污染环境的行为依法作出进行处理。有关主管部门在日常监督管理过程中发现污染环境的行为时,应当在职责范围内依法进行处理并向有管辖权的环境保护主管部门通报;环境保护主管部门应当在职责范围内对违法行为依法作出处理。各主管部门之间应当并将处理结果及时反馈处理结果同级人民政府环境保护主管部门

(吸纳韶关学院建议稿第十六条的内容,考虑到修订草案修改稿第六十条放在“监督管理”一章中较为适宜,因此建议做相应修改后移至作本条。)

第十七条【依法处理举报】  县级以上人民政府环境保护主管部门应当完善举报制度,向社会公开举报电话、网址、通信地址等,明确受理范围和职责。

县级以上人民政府环境保护主管部门对公民、法人或者其他组织的举报,应当及时依法核查处理。对经查证属实的举报,环境保护主管部门可以对举报人予以表彰或者奖励。

县级以上人民政府环境保护主管部门应当对举报人的相关信息予以保护,保护举报人的合法权益。

(为保护社会公众举报的积极性,建议增加一条作出相应规定。依据《中华人民共和国环境保护法》第五十七条:“公民、法人和其他组织发现任何单位和个人有污染环境和破坏生态行为的,有权向环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门举报。”“公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的,有权向其上级机关或者监察机关举报。”“接受举报的机关应当对举报人的相关信息予以保密,保护举报人的合法权益。”)

六十一十八条【环境民事公益诉讼 排污者排放污染物,造成严重污染,损害公共环境利益的,可以由环境保护主管部门及其他行使环境资源管理权的部门向人民法院提起环境民事公益诉讼,要求责任主体承担损害赔偿等责任。

人民检察院可以支持前款所述部门向人民法院提起环境民事公益诉讼必要时可以直接向人民法院提起环境民事公益诉讼。

符合法律规定的机关和社会有关组织对污染环境、破坏生态,损害社会公共利益的行为,可以依法直接向人民法院提起环境民事公益诉讼。

(考虑到公益诉讼作为社会监督,放在“监督管理”一章更为适宜,因此建议作相应修改后移作本条。为与《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国民事诉讼法》保持一致,建议删除本条第一款、第二款、第四款,并根据省法院的意见对第三款作相应修改。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条:“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”)

人民法院应当依法受理环境民事公益诉讼。

第十九条【跨行政区划环境资源审判机构  建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度,设立跨行政区划环境资源审判机构,有效审理跨行政区划环境污染案件。

(考虑到设立环境资源专门审判机构,有利于促进和保障环境资源法律的全面正确施行,统一司法裁判尺度,切实维护人民群众环境权益,因此增加有关设立环境资源审判机构的内容。按照《中华人民共和国人民法院组织法》第二十三条:“……中级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭,根据需要可以设其他审判庭”。第二十六条:“高级人民法院设刑事审判庭、民事审判庭、经济审判庭,根据需要可以设其他审判庭。”《最高人民法院关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》(法发〔201411号)中规定:“五、有序推进环境资源司法体制改革。16.合理设立环境资源专门审判机构。本着确有需要、因地制宜、分步推进的原则,建立环境资源专门审判机构,为加强环境资源审判工作提供组织保障。……18.探索建立与行政区划适当分离的环境资源案件管辖制度。逐步改变目前以行政区划分割自然形成的流域等生态系统的管辖模式,着眼于从水、空气等环境因素的自然属性出发,结合各地的环境资源案件量,探索设立以流域等生态系统或以生态功能区为单位的跨行政区划环境资源专门审判机构,实行对环境资源案件的集中管辖,有效审理跨行政区划污染等案件。”)

 

第三章  防治环境污染和其他公害

 

三十三二十条【重点污染物排放总量控制】 本省依照法律规定实行重点污染物排放总量控制制度。

省人民政府环境保护主管部门应当根据国务院的规定下达的重点污染物总量控制指标本省环境质量状况以及经济社会发展水平,拟订本省重点污染物排放总量控制计划,省人民政府批准后组织实施。

省人民政府环境保护主管部门可以根据本省环境质量状况和污染特征,制定省特征性污染物控制因子的排放总量控制计划,报省人民政府批准后组织实施。

    地级以上市、县级人民政府环境保护主管部门应当按照上一级人民政府重点污染物排放总量控制计划的要求,结合本行政区域的环境质量状况,拟订本行政区域重点污染物排放总量控制实施方案,本级人民政府批准后组织实施,并在批准后十五日内报上一级人民政府环境保护主管部门备案。

    省人民政府环境保护主管部门可以根据本省环境质量状况和污染特征,制定极速体育直播特征性污染物控制因子的排放总量控制计划,报省人民政府批准后组织实施。

    (为使条文间的逻辑关系更顺,并使表述更加简洁,建议将修订草案修改稿第三十三条作相应修改后移作本条。《中华人民共和国环境保护法》第四十四条第一款规定:“国家实行重点污染物排放总量控制制度。重点污染物排放总量控制指标由国务院下达,省、自治区、直辖市人民政府分解落实。企业事业单位在执行国家和地方污染物排放标准的同时,应当遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。”)

三十五二十一条【排污许可和达标排放 本省依照法律规定排污许可管理制度。禁止未依法取得排污许可或者违反排污许可规定要求排放污染物。

企业事业单位和其他生产经营者排放污染物应当符合国家或者地方规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标。

(考虑到关于排污许可的内容放在污染物总量控制制度之后更为适宜,因此建议将修订草案修改稿第三十五条修改后移作本条第一款,同时为使条文表述更加简洁准确,建议将修订草案修改稿第三十六条的部分内容移作本条第二款。)

二十八二十二条【排污者的环境安全责任  排污者排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者是环境安全的责任主体,应当对其排放污染物的行为以及造成的环境污染和生态破坏承担责任,应当依法采取有效措施防治环境污染和生态破坏

排污者应当依法采取有效措施,防治在生产经营或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、光辐射、放射性物质以及噪声、电磁辐射等对环境的污染,减少环境污染和生态破坏。

(为使条文表述更加简洁,建议作相应修改。《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第一款:“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当采取措施,防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。”)

第二十九条【排污者环境保护主体责任】  排污者企业事业单位对其环境保护工作负有下列

    (一)建立健全环境保护责任制度,明确负责人和环境保护岗位等相关工作人员的责任;

(二)加强建立内部环境保护工作机构建设或者确定环境保护工作人员

(根据有关方面意见,考虑到不是所有企业事业单位都要建立内部环境工作机构,一些中小型单位只需确定工作人员负责环境保护工作即可,因此作相应修改。)

(三)制定完善内部环境保护管理制度和防治污染设施操作规程;

    (四)保证各生产环节符合环境保护法律法规和标准技术规范的要求;

    (五)建立健全环境保护工作档案;

    (六)建立健全环境应急和环境风险防范机制,及时消除环境安全隐患;

    (七)其他环境保护工作
   (为使条文表述更加简洁,建议将修订草案修改稿第二十八条和第二十九条合并,分别作为修订草案修改二稿第二十二条第一款、第二款。)

其他生产经营者应当明确有关人员的环境保护责任,按照环境保护法律法规和技术规范的要求从事生产经营活动。

(为明确企业事业单位以外的其他生产经营者的环境保护责任,建议增加一款,对此作出规定。)

三十二二十三【防治污染设施建设和维护】 建设项目中防治污染设施及其他环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施未经原审批环境影响评价文件的环境保护主管部门验收或者经验收不合格的,主体工程不得投入生产或者使用。防治污染设施及其他环境保护设施的建设,应当实施工程环境监理。具体实施办法由省人民政府住房和城乡建设主管部门会同省人民政府环境保护主管部门另行制定。

建设项目中防治污染的设施的建设,应当实施工程环境监理。具体实施办法由省人民政府住房和城乡建设主管部门会同省人民政府环境保护主管部门另行制定。

(为使条文表述更加简洁,建议将本条与修订草案修改稿第三十七条合并,作为修订草案修改二稿第二十三条。考虑到目前国家环保部门正在推进行政审批制度改革,对于是否保留验收制度正在进行研究,且国务院《建设项目环境保护管理条例》对环境保护设施的验收已经作了规范,因此建议删除验收的相关内容。考虑到在建设项目中,除了防治污染设施外还有生态保护等其他方面的环境保护设施应当实施工程环境监理,因此建议作相应修改。《建设项目环境保护管理条例》第二十一条:“分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目,其相应的环境保护设施应当分期验收。”第二十二条:“环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内,完成验收。”第二十三条:“建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格,该建设项目方可正式投入生产或者使用。”第二十六条:“违反本条例规定,试生产建设项目配套建设的环境保护设施未与主体工程同时投入试运行的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令停止试生产,可以处5万元以下的罚款。”第二十七条:“违反本条例规定,建设项目投入试生产超过3个月,建设单位未申请环境保护设施竣工验收的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续;逾期未办理的,责令停止试生产,可以处5万元以下的罚款。”第二十八条:“违反本条例规定,建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用,可以处10万元以下的罚款。”)

三十七条【治污染设施维护 排污者企业事业单位和其他生产经营者应当将防治污染设施的安全管理纳入安全生产应急管理体系,保证防治污染的设施的正常运行建立环境保护管理台账,如实记录防治污染设施的运行、维护、更新和污染物排放等情况及相应的主要参数。防治污染的设施的安全管理应当纳入企业安全生产应急管理体系。

排污者企业事业单位和其他生产经营者不得擅自拆除、闲置防治污染设施。确需拆除、闲置的,应当提前十五日向环境保护主管部门书面申,经批准后方可拆除、闲置环境保护主管部门应当自接到申请之日起十个工作日内作出决定。

(吸收韶关学院建议稿第五十七条的内容,为明确环境保护主管部门作出是否同意拆除、闲置的决定,建议增加相关内容。)

防治污染设施运转运行故障等原因导致污染物排放超过国家或者地方规定排放标准的,排污者企业事业单位和其他生产经营者应当立即停止排放污染物,采取措施,保证污染物排放达到国家或者地方规定排放标准方可排放,并及时向所在地环境保护主管部门报告

企业事业单位和其他生产经营者可以委托具有相应能力的单位运营防治污染设施或者实施污染治理,并与受委托单位签订协议,明确双方权利、义务及环境保护责任。受委托单位应当遵守环境保护法律、法规和相关技术规范的要求。

(根据有关方面意见,建议增加受委托运营防治污染设施或者实施污染治理第三方机构应当依法按规范工作的内容。)

三十四二十四条【排污申报和公开 排污者企业事业单位和其他生产经营者应当定期如实向所在地环境保护主管部门申报登记在正常作业条件下排放污染物的种类、数量浓度和方式,污染物排放设施、处理设施运行和其它防治污染的情况,不得谎报、漏报、迟报或者拒报。

(吸纳嘉应学院建议稿第五十二条的内容,并根据省律师协会等有关方面的意见作相应修改。)

建设项目单位应当在建设项目施工前十五日内办理施工排污申报手续;建设项目需要试生产的,建设单位还应当在试生产前三个月内办理试生产排污申报手续。

(根据广州市人大常委会法工委的意见,为明确区分建设项目需要试生产的,除了在施工前办理排污申报手续外,还应当在试生产前办理排污申报手续,因此建议作相应修改。)

排放污染物的种类、数量、浓度、方式等作重大改变的,排污者企业事业单位和其他生产经营者应当在变更前十五日内,前往所在地环境保护主管部门办理变更申报手续;排放污染物因不可控制因素发生紧急重大改变的,排污者企业事业单位和其他生产经营者应当立即向所在地环境保护主管部门报告改变后三日内前往所在地环境保护主管部门办理变更申报手续

(为使变更申报的内容更为明确,建议作相应修改。同时根据广州市人大常委会法工委的意见,不宜将不可控制因素导致的紧急重大改变情况通过变更申报的形式予以常态化,因此建议删除相应内容。)

重点排污单位应当向社会如实公开主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况等环境信息鼓励和支持其他排污单位自愿公开有关环境信息。

(考虑到《中华人民共和国环境保护法》第五十五条只对重点排污单位的环境信息公开义务作了规定,为鼓励和支持重点排污单位以外的其他排污单位自愿公开环境信息,同时为明确排污单位应当如实进行信息公开,建议增加相应内容。《中华人民共和国环境保护法》第五十五条规定:“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况以及防治污染设施的建设和运行情况,接受社会监督。”环境保护部《环境信息公开办法(试行)》第十九条规定:“国家鼓励企业自愿公开下列企业环境信息:(一)企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效;(二)企业年度资源消耗总量;(三)企业环保投资和环境技术开发情况;(四)企业排放污染物种类、数量、浓度和去向;(五)企业环保设施的建设和运行情况;(六)企业在生产过程中产生的废物的处理、处置情况,废弃产品的回收、综合利用情况;(七)与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议;(八)企业履行社会责任的情况;(九)企业自愿公开的其他环境信息。”)

三十八二十五排污口设置 排污者企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家和本省规定设置和管理排污口,并按照规定在排污口安装标志牌禁止通过非核定的排污口排放污染物;禁止从污染物处理设施的中间工序引出并排放污染物。

禁止通过非核定的排污口排放污染物;禁止从污染物处理设施的中间工序引出并排放污染物。

(吸纳暨南大学建议稿第五十四条、嘉应学院建议稿第五十六条、韶关学院建议稿第五十八条的内容,为明确对排污者明示排污口设置的要求,有利于公众和有关部门的监督,建议增加安装标志牌的内容。)

三十九二十六重点污染源在线监控和非在线监测 重点污染源应当安装并正常使用污染物排放自动监控设备设施,不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁。自动监控设备设施应当与环境保护主管部门的监控设备联网。

自动监控设备设施的管理运营单位应当保障自动监控设备设施的正常运行,保证自动监控数据的真实、可靠和有效,不得弄虚作假或者隐瞒、伪造、篡改自动监控数据,并按规定保存原始监控记录自动监控数据经环境保护主管部门审查确认真实有效的,作为环境保护监督管理的依据。

(吸纳嘉应学院第五十七条的规定,为加强对自动监控设施的管理运营单位的监督,明确要求其应当保存原始监测记录,因此建议增加相应内容,并参考国家环境保护总局《污染源自动监控管理办法》、《污染源自动监控设施运行管理办法》作相应修改。)

重点污染源由县级以上人民政府环境保护主管部门根据本行政区域的环境容量、重点污染物排放总量控制指标以及排污者企业事业单位和其他生产经营者排放污染物的种类、数量和浓度等因素确定,并向社会公布。

    对污染物排放未实行自动监控或者自动监控未包含的污染物,企业事业单位和其他生产经营者应当按照规定定期进行测,并向环境保护主管部门报告监测情况。

(吸纳暨南大学建议稿第五十八条的规定,为加强对未实行自动监控的排污者的监督管理,建议增加一款环境保护总局《污染源监测管理办法》第八条:“排污单位的环境监测机构负责对本单位排放污染物状况和防治污染设施运行情况进行定期监测,建立污染源档案,对污染源监测结果负责,并按规定向当地环境保护局报告排污情况。”第十三条第一款:“排污单位所在地环境保护局应根据排污单位的行业特点、环境管理的需要、排放污染物的类别和国家污染物排放标准,规定排污单位在对其污染物排污口、污染处理设施进行定期监测时,应监测的项目、点位、频次和数据上报等要求。”)

四十一二十七条【污染物集中处理】  排污者可以委托取得相应资质证书的单位进行污染物集中处理或者环境保护设施专业化运营。

排污者企业事业单位和其他生产经营者委托将污染物交污染物集中处理单位处理污染物的,应当签订污染物处理协议,明确双方权利、义务及环境保护责任。污染物集中处理单位应当在协议签订后三个工作日内报县级以上人民政府环境保护主管部门备案。

不集中处理污染物的,排污者应当按照环境影响评价文件及其批复的要求进行处理。

(为适应行政审批制度改革的趋势,地方性法规中不宜对协议的备案作出规定,同时考虑到排污者应当按照环境影响评价文件及其批复的要求处理污染物相关法律法规已有规定,因此建议删去本条第一款、第三款,将第二款与第四十二条、第四十四条合并,作为修订草案修改稿第二十七条第一款。)

四十四  污染物集中处理单位应当保证保障污染物集中处理设施正常运行排放污染物应当符合规定的污染物排放标准和污染物总量控制指标的要求,并建立事故应急制度;需要停止污染物集中处理设施运行的,应当提前三个月向环境保护主管部门申请并取得同意,并通知委托其进行污染物集中处理的企业事业单位和其他生产经营者。环境保护主管部门应当自接到申请之日起三十日内作出决定。

污染物集中处理单位需要停止污染物集中处理设施运转的,应当提前三个月向环境保护主管部门申请并取得同意,同时通知排污者。

污染物集中处理设施需要另行委托运营的,委托方应当分别报批准其环境影响评价文件的环境保护主管部门和污染物集中处理设施所在地环境保护主管部门备案。

(吸纳韶关学院第六十七条的规定,为明确环境保护主管部门作出决定的时限,建议增加相关内容,同时删去有关备案的内容。)

四十二 污染物集中处理单位应当定期向当地环境保护主管部门报告企业事业单位和其他生产经营者交付处理的污染物的种类、数量、浓度等信息并向社会公布;发现排污者企业事业单位和其他生产经营者交付处理的污染物的种类、数量、浓度发生重大变化,应当及时立即报告当地环境保护主管部门。环境保护主管部门接到报告后应当进行调查;发现有违法行为的,应当依法查处。

根据有关方面意见,建议增加规定污染集中处理单位定期向主管部门报告并向社会公布将交付处理的污染物的信息,加强环保部门以及社会的监督。)

第二十八条【城镇污水、垃圾集中处理设施建设】 各级人民政府应当统筹规划建设本行政区域城镇污水集中处理设施及配套管网,垃圾收集、清运和集中处理设施,并保障其正常运行。

新建、改建、扩建建设项目的污水不能并入城镇集中处理设施以及管网的,应当单独配套建设污水处理设施,并保障其正常运行。

(吸纳韶关学院建议稿第六十三条的规定,为推进污水、生活垃圾集中处理设施、配套管网的建设,建议相应增加一条作出规定。同时考虑到按照现在城乡垃圾处理的要求,生活垃圾处理方式为村收集、镇运输、县处理,企业生活垃圾交由城镇环卫部门处理,企业不得单独集中进行处理,因此第二款中未要求建设项目单独配套建设垃圾处理设施。《中华人民共和国环境保护法》第五十一条:“各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网,固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施,危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施,并保障其正常运行。”国务院201310月公布实施的《城镇排水与污水处理条例》第十二条规定:“县级以上地方人民政府应当按照先规划后建设的原则,依据城镇排水与污水处理规划,合理确定城镇排水与污水处理设施建设标准,统筹安排管网、泵站、污水处理厂以及污泥处理处置、再生水利用、雨水调蓄和排放等排水与污水处理设施建设和改造。”“城镇新区的开发和建设,应当按照城镇排水与污水处理规划确定的建设时序,优先安排排水与污水处理设施建设;未建或者已建但未达到国家有关标准的,应当按照年度改造计划进行改造,提高城镇排水与污水处理能力。”

第三十条【引导工业企业入驻工业园区】  (为使条文之间逻辑关系更顺,建议将本条移作修订草案修改二稿第三十一条。)

三十一二十九【建设项目环境影响评价】  建设项目应当符合相关环境保护规划、主体功能区规划、环境功能区划、生态功能区划等规划和区划以及污染物排放总量控制指标的要求。

(根据有关方面意见作相应修改。)

建设项目应当依法进行环境影响评价。对存在环境风险的建设项目,其环境影响评价文件应当包括环境风险评价的内容没有环境容量或者超过重点污染物排放总量控制指标或者未完成环境质量目标的地区、流域和行业,有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增相关污染物或者重点污染物或者相关污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。

(为与《中华人民共和国环境保护法》的规定相一致,建议作相应修改。《中华人民共和国环境保护法》第四十四条第二款规定:“对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。”)

未依法进行环境影响评价的建设项目,该建设项目的审批部门不得批准其建设,建设单位不得开工建设。

第三十二条【防治污染设施“三同时”】 (为使条文之间的逻辑关系更顺,建议将本条修改后与修订草案修改稿第三十七条合并,作为修订草案修改二稿第二十三条第一款。)

三十三条【重点污染物排放总量控制   (为使条文之间的逻辑关系更顺,建议将本条修改后移作修订草案修改二稿第二十。)

第三十四条【排污申报和公开】   (为使条文之间的逻辑关系更顺,建议将本条修改后移作修订草案修改二稿第二十四条。)

三十五条【排污许可  (考虑到关于排污许可的内容放在污染物总量控制制度之后更为适宜,因此建议将本条修改后移作修订草案修改二稿第二十一条第一款。)

三十六条【限期治理 排放污染物应当符合国家或者地方规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标超过污染物排放标准或者重点污染物排放总量控制指标的,有关人民政府或者环境保护主管部门应当作出限期治理的决定,责令排污者限制生产、排放或者停产整治限期治理的排污者应当如期完成治理任务对逾期未完成限期治理任务的排污者,可以在报经有批准权的人民政府批准后责令停业、关闭。

(为与《中华人民共和国环境保护法》保持一致,建议删去本条中有关“限期治理”的内容,同时将有关“达标排放”的内容修改后移作修订草案修改二稿第二十一条第二款。全国人大常委会法工委行政法室编写的《中华人民共和国环境保护法解读》中指出,考虑到“对于一些严重的违法排污行为,允许其在较长一段期限内打着治理的名义继续违法排污,存在一定的不合理性,应当避免企业利用限期治理制度放任违法行为”,“应当通过环境影响评价、排污许可、责令改正、按日计罚等多种手段综合惩治环境违法行为,迫使企业自行治理。在治理期间也不得超标超总量排放。”因此修订后的《中华人民共和国环境保护法》将修订前的环境保护法规定的限期治理制度修改后作为企业事业单位和其他生产经营者超标超总量排放的法律责任。《中华人民共和国环境保护法》第六十条规定:“企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。”“这样既能保留限期治理制度中较为积极的一部分功能,督促企业整改,又能避免被限期治理的企业迟迟不进行治理,限期治理决定难以落实的问题。”)

三十七条【治污染设施维护 (为使条文之间逻辑更顺,建议将本条与修订草案修改稿第三十二条合并,作为修订草案修改二稿第二十三条第二、三、四款。)

第三十八条【排污口设置】  (为使条文之间逻辑关系更顺,建议将本条修改后移作修订草案修改二稿第二十五条。)

第三十九条【重点污染源在线监控】 (为使条文之间逻辑关系更顺,建议将本条修改后移作修订草案修改二稿第二十六条第一、二、三款。)

四十条【污染物集中处理资质 从事污染物集中处理的单位应当按照国家规定取得相应的资质证书。

污染物集中处理单位排放污染物应当按照规定申报登记,并依法缴纳排污费。

(目前国家和省已经取消了污染物集中处理单位的资质管理制度,而且《中华人民共和过环境保护法》对缴纳排污费已有规定,因此建议删除本条。国发〔20145号取消甲级资质许可,粤环函〔2014538号取消乙级资质许可。《中华人民共和过环境保护法》第四十三条规定:“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者,应当按照国家有关规定缴纳排污费。排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。”“依照法律规定征收环境保护税的,不再征收排污费。”)

第四十一条【委托集中处理污染物】  (为使条文之间逻辑关系更顺,条文更加简洁,建议将本条与修订草案修改稿第四十二条、第四十四条合并,作为修订草案修改二稿第二十七条,本条修改后作为第一款。)

四十二条【污染物集中处理单位的报告义务  (为使条文之间逻辑关系更顺,条文更加简洁,建议将本条与修订草案修改稿第四十二条、第四十四条合并后作为修订草案修改二稿第二十七条,本条修改后作为第三款。)

四十三条【污染物集中处理设施的建设和维护 污染物集中处理设施的建设应当符合建设项目环境保护管理的要求,其项目环境影响评价文件中应当包括处理设施的维护保养、退役和关闭的方案。

(根据有关方面的意见,考虑到相关技术导则对项目环境影响评价文件中应当包含的内容有规定,建议删除本条。)

四十四条【污染物集中处理设施的运 (为使条文之间逻辑关系更顺,条文更加简洁,建议将本条与修订草案修改稿第四十二条、第四十四条合并后作为修订草案修改二稿第二十七条,本条修改后作为第二款。)

四十五条【城市生活污水集中处理   排污者利用城市生活污水集中处理设施处理污水的,应当符合相应的污染物排放标准和环境影响评价文件及其批复的要求。

(考虑到修订草案修改二稿第二十一条第二款对排污者排放污染物应当符合国家或者地方规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标作了规定,为避免内容重复,建议删除本条。)

第三十条【严控高污染高能耗建设项目】  本省应当加强对重点区域、重点流域、重点行业的污染控制,合理确定产业发展布局、结构和规模,严格控制高污染高能耗项目的建设,鼓励和支持无污染或者轻污染产业的发展。

省人民政府应当根据环境容量、重点污染物排放总量控制和污染状况等因素,确定在全省或者部分区域内禁止建设和严格控制建设的高污染高能耗项目,并根据环境质量变化状况适时进行调整。

城市市区内不得建设污染严重、影响居民生活的化工、冶金、造纸、钢铁等重污染工业项目;已建的应当逐步调整或者搬迁。

(为严格控制高污染高能耗项目的建设,建议增加一条作相应规定。在征求意见过程中,有关方面提出考虑到环境保护科学技术的不断发展,现在的高污染高能耗项目通过技术改造等方式,能够实现超洁净排放或者“近零排放”,同时考虑到地方性法规制定后不宜频繁进行修改,建议在条例中不对禁止建设的高污染高能耗项目的种类作出具体规定,而是授权省人民政府根据环境容量等因素确定禁止建设和严格控制建设的高污染高能耗项目并根据实际情况适时调整。因此,在本条中未对禁止建设的高污染高能耗建设项目种类作出规定,而是授权省人民政府根据实际情况予以确定。省环保厅、省发改委于21044月联合印发《极速体育直播实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》(粤环〔201427号)要求“严格按照极速体育直播主体功能区划定位,进一步强化环境保护分类指导,实施极速体育直播不同区域差别化的环保准入要求,提高环境保护主动优化经济发展工作水平,切实保障极速体育直播区域协调、可持续发展。”该意见按照珠三角、粤东粤西和粤北三大分区,结合极速体育直播主体功能区规划,从产业布局、园区开发、项目建设三个层次,强化清洁生产、污染物排放标准等环境指标的约束,突出重点区域、重点流域、重点行业的污染控制,形成“保底线、优布局、调结构、严标准”四位一体的差别化环保准入指导意见,并对珠三角、粤东粤西和粤北三大分区中禁止建设和严格控制建设的高污染高能耗项目作了具体规定。《极速体育直播主体功能区规划》要求“加快推进城市区域范围内钢铁、火电、造纸、印染等重污染企业搬迁。”)

三十三十一条【引导工业企业入驻工业园区】  本省按照循环经济和清洁生产的要求推动生态工业园区建设,通过合理规划工业布局,引导工业企业入驻工业园区,加强对印染、电镀、危险废物处置等重污染行业的统一规划、统一定点管理工业园区应当配套污水处理、固体废物收集转运等防治污染设施,并确保其正常运行。

(为明确工业园区应当配套防治污染的设施,建议增加相应内容。同时建议明确要求对印染、电镀、危险废物处置等重污染行业实施统一规划、统一定点管理,实施集中治污。)

新建排放水、大气、固体等污染物的工业企业应当按照环保规定入驻工业园区;未入驻工业园区的,应当配套防治污染设施,并保障其正常运行。

未入驻工业园区的已建排放水、大气、固体等污染物的工业企业,应当保证其防治污染的设施正常运行,确保达标排放;未能达标排放的,有关人民政府或者环境保护主管部门应当作出限期治理的决定,责令其限制生产、排放或者停产整治;经治理仍然无法达标排放的,报有批准权的人民政府依法责令其停业、关闭。

(为使条文表述更加简洁,建议将本条第二款和第三款合并。考虑到修订草案修改二稿第二十一条第二款对排污者排放污染物应当符合国家或者地方规定的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标作了规定,为避免内容重复,建议删除本条第三款中“达标排放”的内容,同时为与《中华人民共和国环境保护法》保持一致,建议删除限期治理的内容。参考《极速体育直播主体功能区规划》中要求:“强化污染治理。优化开发区域和重点开发区域要注重从源头上控制污染,加强对重污染行业的统一规划、统一定点,推动产业入区、工业入园,集中治污,促进污染治理的专业化、社会化和产业化。”《极速体育直播实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见》中要求:“二、珠三角地区以环境调控促转型升级,优化发展……继续稳步推进化学制浆、电镀、鞣革、印染、危险废物处置等重污染行业的统一规划、统一定点管理。加快、完善现有定点基地建设,原则上不再新建电镀、印染统一定点基地。化工、建材、冶金、发酵、一般工业固体废物处置等行业按照“入园管理、集中治污”的原则合理布局。珠三角优化开发区(核心区)原则上不再新建废旧塑料基地。”“三、粤东粤西地区科学利用环境容量,有序发展……按照主体功能区划要求,合理确定重点产业发展布局、结构和规模,重大项目原则上布局在重点开发区。适度发展符合相关政策规定的产业园区,鼓励通过整治现有污染源,减少区域、流域、行业污染排放总量,设立传统产业转型升级园区。示范产业园要全部建设成为循环经济工业园,其他产业园要力争建设成为循环经济工业园或循环经济产业基地。……新建产业园区要参照生态工业园区标准建设和管理。严格控制污染物排放标准,切实落实主要污染物总量控制指标。严格按照产业园区发展规划,落实项目准入和开发强度要求,积极促进产业向园区集中,新建工业项目原则上应进入园区,加强污染集中控制,实现产业集聚发展、土地节约集约开发。未按环评要求完成污水处理厂等环保基础设施建设、污染物超标排放或环境风险防范措施不落实的园区,实行项目限批。茂名市鉴江流域的皮革行业、揭阳市练江流域的纺织印染行业要逐步改变分散、无序、粗放的发展模式,鼓励对现有企业进行整合提升,实现项目入园入区、污染集中控制。”“四、粤北地区实行从严从紧环保准入,适度发展……新建产业园区要参照生态工业园区标准建设和管理。严禁引入污染严重、污染排放量大的项目。严格控制污染物排放标准,切实落实主要污染物总量控制指标。严格按照产业园区发展规划,落实项目准入和开发强度要求,积极促进产业向园区集中,新建工业项目原则上应进入园区,加强污染集中控制,实现产业集聚发展、土地节约集约开发。未按环评要求完成污水处理厂等环保基础设施建设、污染物超标排放或环境风险防范措施不落实的园区,实行项目限批,现有园区不得扩大开发规模。”)

四十六三十二条【地下水污染防治】  环境保护等主管部门应当加强对排放重金属和其他有毒有害污染物的重点工业企业地下水环境影响的监管,检查地下水污染区域内重点工业企业的污染治理状况,评估有关工业企业周边地下水环境安全隐患,对造成地下水严重污染的企业依法报经有批准权的人民政府批准,责令其停业、关闭。

(为使条文表述更加准确,根据《全国地下水污染防治规划(2011-2020)作相应修改。)

进行地下勘探、采矿、工程降排水、地下空间的开发利用等可能干扰地下含水层的活动,应当采取防护性措施,防止地下水污染。

四十七三十三条【地表水污染防治】  省人民政府应当划定区域内地表水环境质量功能区,制定水质控制目标。水环境质量功能区和水质目标控制方案应当包括划定主要江河、湖泊、水库等地表水体的水环境质量功能区和所执行的水质标准,设置跨行政区主要河流边界断面及其水质控制指标,明确对河流边界断面水质负责的相关地区。

(考虑到相关法律法规对水环境功能区和水质目标控制方案的内容已有规定,为避免重复,建议删去相关内容。)

县级以上人民政府应根据区域内地表水环境质量功能区和水质控制目标,采取相应措施保证功能区和边界交接断面水质符合规定的目标。

省人民政府环境保护主管部门会同有关部门根据区域内地表水环境质量功能区和水质控制目标,将水污染物排放总量控制指标逐级分阶段分配到各市、县所属主要河段。县级以上环境保护主管部门应当将区域内的排污者排放的水污染物控制在分配的总量控制指标内。

(考虑到本款是对水污染物排放总量控制指标分解的规定,已经被修订草案修改二稿第二十条规定涵盖,因此删除本款。)

第四十八条【工业企业大气污染防治】  本省应当加强工业企业大气污染防治综合治理,对严重污染大气环境的落后生产工艺和严重污染大气环境的落后设备实行淘汰制度,鼓励企业采用先进大气污染防治技术。

(考虑到不仅对严重污染大气环境的落后生产工艺和落后设备要实行淘汰制度,对严重污染水、土壤等环境的落后生产工艺和设备都要淘汰。《中华人民共和国环境保护法》第四十六条对工艺、设备和产品的淘汰和禁止引进制度作了规定:“国家对严重污染环境的工艺、设备和产品实行淘汰制度。任何单位和个人不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品。 禁止引进不符合我国环境保护规定的技术、设备、材料和产品。”为避免与上位法重复,因此,建议删除本条。)

三十四条【高污染燃料的使用限制】 本省实行有利于保护环境的能源政策,逐步改善燃料结构,开发利用低污染、无污染的清洁能源。

地级以上市人民政府可以根据大气污染防治的需要,划定并公布高污染燃料禁燃区。在禁燃区内,禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施;已有燃用煤炭、重油、渣油等高污染燃料的设施,应当在地级以上市人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料,改用清洁能源。

在珠江三角洲区域内,新建项目不得配套建设自备燃煤电站。本省行政区域内的燃煤燃油火电机组、燃煤电站和其他燃煤单位以及其他尚未实施清洁能源替代的燃用高污染燃料的设施,应当配套建设脱硫、脱硝和除尘等装置或者采取其他措施,减少污染物排放量。

(考虑到包括工业企业在内的排污者使用高污染燃料,对大气污染严重,因此为减少高污染燃料对空气的污染,建议增加一条,对高污染燃料在极速体育直播的使用予以限制。依据国务院20139月公布施行的《大气污染防治行动计划》第四条“加快调整能源结构,增加清洁能源供应”规定:“(十二)控制煤炭消费总量。……京津冀、长三角、珠三角等区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外,禁止审批新建燃煤发电项目;现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的,可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。   (十三)加快清洁能源替代利用。加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。……京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域要加快现有工业企业燃煤设施天然气替代步伐;到2017年,基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。(十四)推进煤炭清洁利用。……扩大城市高污染燃料禁燃区范围,逐步由城市建成区扩展到近郊。结合城中村、城乡结合部、棚户区改造,通过政策补偿和实施峰谷电价、季节性电价、阶梯电价、调峰电价等措施,逐步推行以天然气或电替代煤炭。鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心,推广使用洁净煤和型煤。”参考《极速体育直播环境保护厅、极速体育直播发展和改革委员会关于印发极速体育直播实施差别化环保准入促进区域协调发展的指导意见的通知》的要求:“二、珠三角地区以环境调控促转型升级,优化发展。……积极推动能源结构调整。禁止新建燃煤燃油火电机组;新建项目禁止配套建设自备燃煤电站。动态调整、适时扩大高污染燃料禁燃区,耗煤项目要实行煤炭减量替代。优化天然气使用方式,鼓励发展天然气分布式能源站等项目,限制发展天然气化工项目;有序发展天然气调峰电站,原则上不再新建天然气发电项目。大力发展太阳能光伏发电等新能源,推动新能源示范城市建设。”参考全国人大常委会《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案》第二十五条规定:“国务院有关部门和地方各级人民政府应当采取措施,改进能源结构,推广清洁能源的生产和使用。”“ 城市人民政府可以在本行政区域内划定禁止销售、燃用国务院环境保护主管部门规定的高污染燃料的区域,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大区域范围。划定区域内的单位和个人应当在当地人民政府规定的期限内停止燃用高污染燃料,改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。”“ 地方各级人民政府应当推广节能环保型炉灶。”第二十七条规定:“火电厂和其他燃煤单位应当采用清洁生产工艺,配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置,或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。”“ 国家鼓励燃煤单位采用先进的除尘、脱硫、脱硝、脱汞等大气污染物协同控制的技术和装置,减少大气污染物的排放。”

四十九三十五条【挥发性有机物污染防治】  生产、进口、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的,其挥发性有机物含量应当符合规定的限制标准,鼓励生产、进口、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

汽车、家具、包装、印刷、制药、电子等行业应当使用低挥发性有机物含量涂料,记录生产工艺、涂料用量、生产设施及污染控制设备的主要操作参数、运行情况。

石油、化工及其他生产和使用有机溶剂的企业,应当推广泄漏检测与修复技术,采取措施对管道、设备进行日常维护、维修,减少物料泄漏,并对已经泄漏的物料及时收集处理,推广泄漏检测与修复技术

油码头、加油加气站、储油储气库和使用油罐车、气罐车等单位,应当按照规定安装油气回收装置并保持正常使用。

饮食服务、服装干洗和机动车维修等项目,应当设置油烟净化、异味或者废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用,防止影响周边环境

(根据有关方面意见,为使条文表述更加准确,建议作相应修改。)

五十三十六【机动车排放污染防治】  省人民政府可以根据气污染防治的需要,依法制定严于国家标准的地方机动车排放标准或者决定对新车提前执行国家阶段性机动车排放标准,并可以根据大气污染防治要求,对珠江三角洲地区以及其他大气污染防治重点城市制定更严格的机动车排气污染防治规定。

(根据有关方面意见,建议明确省政府可以依法制定严于国家标准的地方机动车排放标准。依据《中华人民共和国环境保护法》第十六条第二款的规定:“省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方污染物排放标准;对国家污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。”参考全国人大常委会《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案》第九条规定:“国务院环境保护主管部门根据国家大气环境质量标准和国家经济、技术条件制定国家大气污染物排放标准。”“ 省、自治区、直辖市人民政府对国家大气污染物排放标准中未作规定的项目,可以制定地方排放标准;对国家大气污染物排放标准中已作规定的项目,可以制定严于国家排放标准的地方排放标准。地方排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。”“ 省、自治区、直辖市人民政府可以在条件具备的地区,提前执行国家机动车大气污染物排放标准中相应阶段排放限值,并报国务院环境保护主管部门备案。”“在已有地方排放标准的区域内排放大气污染物的,应当执行地方排放标准。”)

地级以上市人民政府可以根据大气污染防治的需要,在本行政区域范围内对未取得环保检验合格标志或者未取得相应环保检验合格标志的机动车,采取限制行驶区域、限制行驶时间或者限制行驶车型等排气污染防治的交通管制措施。

(考虑到《极速体育直播机动车排气污染防治条例》对采取限行措施已经作了相应规定,为避免重复,因此建议删除相应内容。)

禁止生产、销售或者进口超过规定机动车排放标准或者国家已经明令淘汰的机动车。对未达到本行政区域现行执行的国家阶段性机动车排放标准或者地方机动车排放标准的机动车,不予办理注册登记或者迁入手续。

(为加强对机动车排气污染的防治,建议增加相关内容。《极速体育直播机动车排气污染防治条例》第十条规定:“公安机关交通管理部门对未达到本行政区域现行执行的国家阶段性机动车污染物排放标准的机动车,不予办理注册登记。”“在用机动车所有人申请定期检验合格标志的,所交验的机动车应当符合机动车注册登记时国家规定的机动车污染物排放标准。”“在本省申请机动车跨地级以上市迁入的或者申请机动车由省外迁入本省的,所交验的机动车应当符合迁入地现行执行的国家阶段性机动车污染物排放标准。”第十三条规定:“禁止生产、销售、进口超过国家规定的污染物排放标准或者国家已明令淘汰的机动车及车用发动机。”)

在用机动车应当依法进行排气污染定期检测;经检测不合格,未取得有效环保检验合格标志的,不得上路行驶。

(《极速体育直播机动车排气污染防治条例》第二十二条规定:“机动车的所有人应当自机动车注册之日起按照国家规定的机动车安全技术检验周期将机动车送省环境保护主管部门委托的机动车环保检验机构进行机动车排气污染定期检测。”“排气污染物不符合注册登记时国家和地方规定机动车污染物排放标准的机动车,不得上路行驶。”“机动车的所有人应当在规定期限内妥善保管检测单位核发的机动车排气污染定期检测证明。”第二十五条规定:“县级以上环境保护主管部门可以在机动车停放地对在用机动车进行排气污染抽检。”第二十六条规定:“公安机关交通管理部门应当会同环境保护主管部门对在城市建成区道路行驶的无环保检验合格标志或者排放黑烟等可视污染物的机动车进行排气污染抽检。上路抽检不得妨碍道路交通的畅通。”“上路抽检应当采用符合国家或者省规定的在用机动车排气污染检测方法,并向车主明示检测结果。”第三十七条规定:“违反本条例第二十二条规定,机动车所有人逾期未进行机动车排气污染定期检测的,由县级以上公安机关交通管理部门责令限期改正,处警告或者二百元以上五百元以下罚款;经定期检测污染物排放超过规定排放标准的机动车,未予维修或者维修不合格仍上路行驶的,由公安机关交通管理部门暂扣行驶证,待维修合格后立即予以发还。”第三十九条规定:“经车辆停放地抽检不符合注册登记时国家规定的机动车污染物排放标准规定的机动车,由环境保护主管部门责令限期维修。未予维修的或者维修不合格仍上路的,由公安机关交通管理部门暂扣行驶证,待维修合格后立即予以发还。”“经上路抽检不符合注册登记时国家规定的机动车污染物排放标准规定的机动车,由公安机关交通管理部门暂扣行驶证,由环境保护主管部门责令限期维修。待维修合格后立即发还行驶证。”国家发改委、环保部、科技部、工信部、公安部、财政部、住建部、交通运输部、商务部、工商总局、质监总局、国家能源局等于201410月联合印发的《加强“车、油、路统筹,加快推进机动车污染综合防治方案》(发改环资〔20142368号)中要求:“完善环保检验制度。……对排放不达标车辆不得发放环保合格标志。” 参考全国人大常委会《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》第三十九条规定:“在用机动车应当按照国家或者地方的有关规定,由机动车排放检验机构定期对其进行排放检验。经检验合格的,核发或者换发排放检验合格标志。未取得有效排放检验合格标志的机动车,不得上道路行驶。”“  县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以在机动车集中停放地对在用机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测。”)

各级人民政府应当加大公共交通投入,鼓励发展节能环保型机动和新能源机动车及其配套设施,推广使用清洁燃料。国家机关、事业单位和公交、出租车、环卫、物流等行业购置、更新车辆应当优先选购节能环保型机动车和新能源机动车
    (为推动新能源车与清洁能源车的使用,减少机动车排气污染防治,建议增加相关规定。依据国务院《大气污染防治行动计划》的规定:“(三)强化移动源污染防治。加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划,推广智能交通管理,缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。……大力推广新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车,采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。”国家发改委、环保部、科技部、工信部、公安部、财政部、住建部、交通运输部、商务部、工商总局、质监总局、国家能源局等于201410月联合印发的《加强“车、油、路统筹,加快推进机动车污染综合防治方案》(发改环资〔20142368号)中要求:“大力推广新能源汽车。2015年起,在公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域加大新能源汽车推广应用力度,新能源汽车推广应用城市公共服务领域新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%2014年至2016年,中央国家机关以及新能源汽车推广应用城市的政府机关及公共机构购买的新能源汽车占当年配备更新汽车总量的比例不低于30%,以后逐年扩大规模。……加强城市交通管理。到2015年,北京、上海中心城区公共交通机动化出行分担率达到60%以上;到2017年,京津冀、长三角、珠三角等区域人均公共交通设施拥有水平比2012年提高30个百分点,市区人口超过100万的城市公共交通机动化出行分担率达到60%左右;特大城市和大城市步行、自行车出行分担率提高5个百分点左右,中小城市步行、自行车出行分担率提高10个百分点左右。”
    五十一三十七条【固体废物污染防治】  固体废物产生者应当按照国家规定对固体废物进行资源化利用或无害化处置;不能自行利用或处置的,应当提供给符合环境保护要求的企业利用或者处置。

产生危险废物的单位,产生者必须按照国家规定处置危险废物,不得擅自倾倒、堆放。确需临时贮存的,必须采取符合国家环境保护标准的防护措施,且贮存期限不得超过一年,并向环境保护主管部门报告临时贮存的时间、地点以及采取的防护措施

(根据立法咨询专家的意见,建议作相应修改。)

五十二三十八【土壤污染防治】  县级以上人民政府应当确定本地区土壤环境保护优先区域,可以根据实际情况划定优先区域隔离带,建立并实行严格的土壤环境保护优先区域的保护和管理制度,并开展土壤污染治理与修复禁止在优先区域内新建有色金属采选、冶炼、皮革、石化、药品制造、电镀、印染、农药、铅蓄电池制造等项目。

(为使条文表述更加简洁,建议将本款与第二款合并,同时考虑到《中华人民共和国土壤环境保护法(征求意见稿)》中提出“县级人民政府应当将本行政区域内的耕地、园地、牧草地确定为土壤环境保护优先区域,并可根据实际情况划定优先区域隔离带”,并对土壤环境保护优先区域以及优先区域隔离带分别作出了项目建设的禁止性规定,因此建议作相应修改。)

各级人民政府应当采取有效措施,开展土壤污染治理与修复。

环境保护、国土资源等主管部门应当加强对重点排放重金属、有机污染物的排污者企业事业单位和其他生产经营者以及城镇生活污水、垃圾、危险废物等集中处理设施周边土壤进行监测造成污染的,有关人民政府或者部门应当作出限期治理的决定,责令其限制生产、排放或者停产整治,并进行治理与修复

(根据省国土资源厅的意见作相应修改。同时根据有关方面的意见,考虑到《中华人民共和国环境保护法》对限期治理制度作了修改,因此建议作相应修改。)

农业主管部门应当开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测,对已被轻度污染的耕地实施分类管理种植指导,采取农艺调控、种植业结构调整、土壤污染治理与修复等措施,确保耕地安全利用;污染严重且难以修复的,地方人民政府应依法将其划定为农产品禁止生产区域。

(根据省农业厅的意见,建议作相应修改。)

国土资源、城乡建设、规划等部门应合理规划受污染场地的土地用途,严格用地审批,受污染场地的土地流转未进行场地环境调查和风险评估,未明确治理修复责任主体的,禁止进行土地流转经风险评估对人体健康有严重影响的被污染场地,未经治理修复或治理修复不符合相关标准的,不得用于居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老场所等项目开发。

五十三三十九【重金属污染防治】  各级人民政府及有关主管部门应当加强重金属污染防治理调整涉重金属企业布局确定重点防控的重金属污染地区、行业和企业,加强对涉铅、镉、汞、铬和类金属砷等重金属加工企业的环境监管。

禁止在重点防控区域建、建、扩建增加重金属污染物排放总量的建设项目。

四十条【建筑施工污染防治】  建筑施工企业在施工时,应当保护施工现场周围环境,采取措施防止粉尘、噪声、振动、噪光等对周围环境的污染和危害。

建筑施工企业在施工工地应当设置硬质密闭围挡,并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘措施。暂时不能开工的建设用地,土地使用权人应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行绿化。建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料应当及时清运,在工地内堆存的应当采用密闭式防尘网遮盖。建筑垃圾、土方、渣土、砂石、灰浆等散装、流体物料应当采用密闭方式运送或者采取其他措施防止物料遗撒;运输车辆应当按照规定路线行驶。

(为加强对建筑施工引发的粉尘等污染的防治,建议增加本条,并设定相应的法律责任。《中华人民共和国建筑法》第四十一条:“建筑施工企业应当遵守有关环境保护和安全生产的法律、法规的规定,采取控制和处理施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废物以及噪声、振动对环境的污染和危害的措施。”参考省政府办公厅《加强建筑工地环保管理会议纪要》(省政府工作会议纪要〔201461号)。参考全国人大常委会《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》第五十条规定:“从事房屋建筑、市政基础设施建设、河道整治以及建筑物拆除等施工单位,应当采取措施防治施工扬尘污染,所需费用列入工程造价,并向对本工程扬尘污染防治负有监督管理职责的主管部门备案。”“ 施工单位应当在施工工地设置硬质密闭围挡,并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。暂时不能开工的建设用地,建设单位应当对裸露地面进行覆盖;超过三个月的,应当进行绿化。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时清运,在场地内堆存的,应当采用密闭式防尘网遮盖。工程渣土、建筑垃圾应当进行资源化处理。”“ 扬尘污染防治由建设单位和施工单位共同承担责任。” 第五十一条规定:“运输和装卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆应当采取密闭或者其他措施防止物料遗撒造成扬尘污染,并按照规定路线行驶。”“ 城市人民政府应当加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,防治扬尘污染。”)

五十四条改正违法排污行为的查验  (考虑到改正违法排污行为的查验与按日连续处罚密切相关,因此,建议将该条移作修订草案修改二稿第七十九条第二款。)

五十五四十一条【排污单位应对突发环境事件的责任 排污者企业事业单位应当定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,依法编制突发环境事件应急预案,报所在地县级以上或者地级以上市人民政府环境保护主管部门和有关部门备案,并做好应急准备,定期进行演练。

(因国控企业的应急预案需报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案,为使表述更加准确,因此建议作相应修改。环境保护部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》第十五条第二款规定,“企业事业单位编制的环境应急预案,应当在本单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案,应当在本单位主要负责人签署实施之日起45日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。”)

发生或者可能发生突发环境事件或者其他危害环境的紧急状况时,排污者企业事业单位应当立即向环境保护主管部门和有关部门报告,及时通报可能受到危害的单位和居民,并启动本单位的应急预案,采取应急措施,控制、减轻污染损害消除污染。

(根据有关方面意见,为使表述更加简洁、准确,建议作相应修改。按照《中华人民共和国环境保护法》第四十七条第三款规定:“企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时,企业事业单位应当立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向环境保护主管部门和有关部门报告。”)

五十六四十二条【人民政府及其有关部门应对突发环境事件的责任 各级人民政府及其有关部门应当依法加强环境风险控制,做好突发环境事件的应急准备、应急处置和事后恢复等工作,在应对突发环境事件时应当抢险、救援应急处置过程中采取必要措施,避免或者减少对环境造成损害。

(为使条文表述更加简洁,建议作相应修改。)

县级以上人民政府及其环境保护主管部门应当编制突发环境事件应急预案排污者排放污染物发生或者可能发生导致环境质量严重恶化、威胁公民生命财产安全等紧急情况时,环境保护主管部门应当立即启动应急预案采取应急措施,责令排污者停止污染侵害,及时报告当地人民政府和上级人民政府环境保护主管部门,并通报当地可能受到危害的单位和居民以及可能受到影响的邻近地区的同级人民政府环境保护主管部门。

(根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条第三款“地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况,制定相应的突发事件应急预案”的规定,地方人民政府应当制定突发环境事件应急预案,因此建议作相应修改。同时考虑到突发环境事件可能由包括排污者排放污染物等多方面因素造成的,为使表述更为准确,建议相应修改。)

各级人民政府及其有关部门为应对因排污者企业事业单位和其他生产经营者过错造成的突发环境事件而支付的费用按照成本合理确定,由排污者企业事业单位和其他生产经营者承担。

五十七四十三条【大气重污染应急预案】  城市县级以上人民政府应当根据本地实际建立大气重污染应急预案。

在大气受到严重污染,发生或者可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时,县级以上人民政府应当及时启动应急预案,向社会发布空气重污染的预警信息,并按照预警级别及时启动应急预案,实施责令有关企业停产或者限产、限制或者禁止部分机动车驶、停止工地土石方作业和建筑拆除施工、停止幼儿园和学校户外体育活动等相应的临时应对措施。

(为使表述更加准确,建议作相应修改,参考全国人大常委会《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》第七十一条规定:“省、自治区、直辖市、设区的市人民政府环境保护主管部门应当会同气象主管机构建立会商机制,进行大气环境质量预报。可能发生重污染天气的,应当及时向本级人民政府报告。省、自治区、直辖市、设区的市人民政府依据重污染天气预报信息,进行综合研判,确定预警等级并及时发出预警。预警等级根据情况变化及时调整。任何单位和个人不得擅自发布重污染天气预报预警信息。”“ 预警信息发布后,人民政府及其有关部门应当通过电视、广播、网络、短信等可能的途径告知公众采取健康防护措施,指导公众出行和调整其他相关社会活动。”第七十二条:“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制或者禁止部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑物拆除施工、停止露天烧烤、组织开展人工影响天气作业、停止幼儿园和学校组织的户外体育活动等应急措施。”“ 应急响应结束后,编制应急预案的人民政府应当及时开展应急预案实施情况的评估,适时修改完善应急预案。”)

第五十八条【代履行】 排污者排放污染物造成环境污染的,由有关人民政府或者环境保护主管部门责令其限期履行消除污染的义务。排污者逾期不履行,经催告仍不履行的,由环境保护主管部门代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

代履行的费用按照成本合理确定,由排污者承担。

(考虑到《中华人民共和国行政强制法》对代履行有具体规定,为避免重复,建议删除本条。)

五十九条【上级环境保护主管部门直接管辖权  (吸纳嘉应学院建议稿第四十三条的内容,考虑到本条放在“监督管理”一章中较为适宜,因此建议移至第二章,作为修订草案修改二稿第十五条。)

六十条【部门联合执法   (吸纳嘉应学院建议稿第四十一条的内容,考虑到本条放在“监督管理”一章中较为适宜,因此建议修改后移至第二章,作为修订草案修改二稿第十六款。)

六十一条【环境民事公益诉讼  (考虑到公益诉讼作为社会监督,放在“监督管理”一章更为适宜,因此建议将本条修改后移至第二章,作为修订草案修改二稿第十八条。)

六十二条【环境民事公益诉讼赔偿款管理 环境民事公益诉讼所得赔偿款实行收支两条线管理,专款专用,主要用于因公共环境利益受到损害提起环境民事公益诉讼区域的污染治理等工作。赔偿款的具体使用管理办法,由省财政部门会同省人民政府环境保护主管部门等有关部门另行制定。

(考虑到《中华人民共和国环境保护法》对环境民事公益诉讼作了规定,不宜由地方对赔偿款的使用作出规定,因此建议删除本条。)

    

第四章  保护和改善环境

 

六十三四十四条【生态功能区保护 县级以上人民政府应当组织开展本行政区域的生态调查和区域环境评估工作,划定生态功能区,制定生态保护和建设规划并纳入环境保护规划。江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重要区域、重要海洋与渔业水域等可以划定生态功能保护区,保持流域、区域生态平衡,改善生态环境和居住环境

生态功能保护区的划定,应当向社会公布;变更功能,应当按照环境保护规划制定编制程序报批。

禁止在生态功能保护区、依法设定的自然保护区、风景名胜区、森林公园等特殊保护区域内采矿、采石、采砂、取土,以及进行其他污染环境、破坏生态的活动。

(考虑到修订草案修改二稿增加了禁止开发区域的强制性保护的内容,为避免内容重复,建议作相应修改。)

四十五条【生态保护红线】  县级以上人民政府应当根据本行政区域生态环境状况,在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线。生态保护红线与生态控制线应当相衔接。

在生态保护红线区域内,实施严格的保护措施,禁止建设污染环境、破坏生态的项目。

(吸纳韶关学院第三十五条的内容,建议增加一条,对生态保护红线制度作出规范。《中华人民共和国环境保护法》第二十九条规定:“国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。”“各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域,珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域,重要的水源涵养区域,具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹,以及人文遗迹、古树名木,应当采取措施予以保护,严禁破坏。”20131010日,省政府印发了《关于在全省范围内开展生态控制线划定工作的通知》(粤府函〔2013202号),要求”通过划定生态控制线,明确界定各类自然保护区、水源保护区、生态公益林区、森林公园、湿地公园、基本农田保护区、风景名胜区、地质地貌风景区、重要江河湖泊、水库、海岸、沼泽湿地,大型城市绿地、生态廊道以及重要野生动植物资源的保护控制范围,划定生态红线。”因此,根据省建设厅意见,增加生态红线与生态控制线相衔接的内容。)

六十四四十六条【城乡生态保护 各级人民政府在城建设和改造过程中,应当保护和规划各类重要生态用地,严格保护江河源头区、重要水源涵养区、饮用水水源保护区、江河洪水调蓄区、湿地保护区重点湿地、农业生态保护区、水土保持重点区域和重要渔业水域、自然保护区、森林公园、风景名胜区等区域内的自然生态系统,做到生态保护与经济建设相结合,防止生态环境破坏和生态功能退化。

(根据省林业厅意见作相应修改。)

破坏生态环境由相关主管部门责令破坏者限期履行治理和恢复的义务,逾期不履行,经催告仍不履行的,由相关主管部门代履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

(考虑到《中华人民共和国行政强制法》对代履行有明确规定,因此建议删除。)

四十七条【特殊保护区域的强制性保护】  在依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重点湿地以及世界文化自然遗产等特殊保护区域,应当依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,不得从事不符合主体功能区定位的各类开发活动,严格控制人为因素破坏自然生态和文化自然遗产原真性、完整性,在进行旅游资源开发时应当同步建设完善污水、垃圾等收集清运设施,保护环境质量。

在自然保护区的核心区禁止从事任何生产建设活动;在缓冲区,禁止从事除经批准的教学研究活动外的旅游和生产经营活动;在实验区,禁止从事除必要的科学实验、教学实习、参考观察和符合自然保护区规划的旅游,以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动外的其他生产建设活动。

风景名胜区应当严格控制人工景观建设,保证服务设施和建设项目与自然景观相协调,不得破坏景观、污染环境。禁止在风景名胜区内设立各类开发区和开发房地产项目,禁止在核心景区建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建成的,应当按照风景名胜区规划逐步迁出。

森林公园除必要的保护设施和附属设施外,禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动;禁止随意占用、征用、征收和转让林地;禁止种植掠夺水土资源、破坏土壤结构的劣质树种。

在地质公园以及可能对地质公园造成影响的周边地区,禁止进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动,保护地质地貌的完整性和稀缺性。

(根据常委会组成人员的意见,为加强对自然保护区、风景名胜区等区域的保护,建议增加一条,对这些区域实施强制性保护。依据国务院的《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七条:“禁止任何人进入自然保护区的核心区。因科学研究的需要,必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划,并经省级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门批准;其中,进入国家级自然保护区核心区的,必须经国务院有关自然保护区行政主管部门批准。……”第二十八条:“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。因教学科研的目的,需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的,应当事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划,经自然保护区管理机构批准。……”第二十九条:“在国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的,由自然保护区管理机构提出方案,经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审核后,报国务院有关自然保护区行政主管部门批准;在地方级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的,由自然保护区管理机构提出方案,经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门批准。……严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。”国务院《风景名胜区条例》第二十四条:“风景名胜区内的景观和自然环境,应当根据可持续发展的原则,严格保护,不得破坏或者随意改变。”第二十六条:“在风景名胜区内禁止进行下列活动:(一)开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动;(二)修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施;(三)在景物或者设施上刻划、涂污;(四)乱扔垃圾。”第二十七条:“禁止违反风景名胜区规划,在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建设的,应当按照风景名胜区规划,逐步迁出。”第三十条:“风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划,并与景观相协调,不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的,建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。”《极速体育直播风景名胜区条例》第二十条:“风景名胜区内的重要景点应当划定保护范围;在该范围内不得修建旅馆、饭店等设施。”第二十四条:“禁止侵占风景名胜区内的土地。禁止在风景名胜区内设立开发区、度假区、医院、工矿企业、仓库、货场。禁止破坏风景名胜区内的文物古迹和景物景观。禁止向风景名胜区排放超标准污水、废气、噪声及倾倒固体废弃物。”第二十五条:“禁止在风景名胜区内从事下列活动:(一)挖砂、采石、取土;(二)开荒、围垦、填塘和建坟;(三)捕捉、伤害野生动物;(四)在景物和公共设施上涂、写、刻、画;(五)砍伐古树名木;(六)乱扔废弃物;攀折树、竹、花、草;在禁火区吸烟、生火;(七)设置和张贴广告,占道和在主要景点摆卖。”第二十九条:“在风景名胜区外围保护地带内不得建设影响风景名胜区景观和污染环境、破坏生态的项目。”《极速体育直播森林公园条例》第十七条:“森林公园内不得建设破坏森林资源和景观、妨碍游览、污染环境的工程设施,不得设立各类开发区;森林公园生态保护区和游览区内不得建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与森林风景资源保护无关的其他建筑物。已经建设的,应当按照森林公园总体规划逐步迁出。规划区内建设项目的选址和设计方案,应当经林业行政主管部门审查同意后,按照国家基本建设程序报城乡规划建设行政主管部门审批。建设工程设施,需要将林地转为非林业建设用地的,应当依法办理建设用地审批手续。建设项目竣工后,由城乡规划建设行政主管部门会同林业行政主管部门验收合格,方可投入使用。”第十八条:“森林公园建筑物的高度、色彩和建筑风格等应当与景观相协调,在游览区未经批准不得擅自建设人文景观或者景点。森林公园的天然林应当予以保护,人工营造的纯林应当按照森林公园总体规划的要求进行树种调整和改造,提高其游览、观赏价值和综合效能。”第二十六条:“森林公园内禁止下列破坏森林资源的行为:(一)猎捕和其他妨碍野生动物生息繁衍的活动;(二)砍伐、损毁古树名木、珍贵树木和其他国家重点保护植物;(三)毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林、破坏景观的行为;(四)排放超标的废水、废气和生活污水以及乱倒垃圾和其他污染物;(五)新建、改建坟墓;(六)法律、法规禁止的其他行为。”参考《极速体育直播主体功能区规划》的规定:“(五)禁止开发区域。极速体育直播域范围内的禁止开发区域包括依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重要湿地以及世界文化自然遗产等,呈点状分布于全省各地。……今后新批准设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要水源地、湿地公园、重要湿地以及世界文化自然遗产等,纳入禁止开发区范围。……3.管制原则。(1)实行强制性保护。禁止开发区域要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护,严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰,严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动,引导人口逐步有序转移,实现污染物“零排放”,提高环境质量。坚持以物种就地保护为主,重点保护南亚热带季风常绿阔叶林、河口沿海红树林等生态系统。强化水资源及水生生物资源保护,重点保护海洋海岸生物多样性保护区域。(2)实行分类管制。各类禁止开发区域应根据自身特点和主次功能,以相关的法律法规规定为依据,按照严格的分类保护策略和管制要求,明确在区内允许存在的人为活动、工程设施以及相应的限定条件。4.分类管制。(1)自然保护区。……要以保护区内资源环境的自然性和拯救珍稀濒危生物资源为主要任务,根据不同类型资源保护区的特点,依法实行分类管制,逐步推行“一区一法”。所有保护区内严禁滥捕滥挖。实行分区管制,划定核心区、缓冲区和实验区。核心区,严禁任何生产建设活动;缓冲区,除必要的科学实验活动外,严禁其他任何生产建设活动;实验区,除必要的科学实验、教学实习、参考观察和符合自然保护区规划的旅游、种植业,以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动外,严禁其他生产建设活动。(2)世界文化自然遗产。……要加强对遗产原真性、完整性的保护,遵循“不改变原状”及系统保护、特色保护、物质形态和非物质形态保护并重的原则,保持遗产在艺术、历史、社会和科学方面的特殊价值。(3)风景名胜区。……景区的产业发展要以生态旅游为主。严格控制人工景观建设,服务设施和建设项目应与自然景观相协调,不得破坏景观、污染环境。在景区内进行建设活动的,建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案,并采取有效措施,保护好景物、水体、植被、野生动物资源和地形地貌。严禁在风景名胜区内设立各类开发区和开发房地产项目,禁止在核心景区建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建成的,应当按照风景名胜区规划逐步迁出。(4)森林公园。……。除必要的保护设施和附属设施外,禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动,不得随意占用、征用、征收和转让林地。园区建设要以不破坏自然景观为准则,封山育林,提高森林覆盖率和林地质量,确保植物培育和生物多样性,并形成有利于水源涵养的植被结构。禁止种植掠夺水土资源、破坏土壤结构的劣质树种。……。(5)地质公园。……要严格保护地质地貌的完整性和稀缺性。在地质公园及可能对地质公园造成影响的周边地区,禁止进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动。在保护的前提下,可适度进行旅游和科学研究活动,允许存在适量科学研究和旅游设施,发挥地质公园的科学教育功能。完善地质公园管理体制,加强对地质遗迹及其相关的森林、文物等资源的集中统一管理。(6)湿地公园。极速体育直播的湿地公园建设要根据保护优先、科学修复、合理利用、持续发展的原则,以保护园区内典型湿地生态系统为重点,严格实行分区管理。积极开展湿地公益宣传,并兼顾周边社区的生态保护和经济发展,共同做好湿地资源的保护和利用工作。”)

六十五四十八条【农业和农村环境保护 各级人民政府应当建立农业和农村环境保护协调机制,加强对农业和农村环境统一规划和综合治理,强化农业和农村环境管理,防治生活污水污染、生活垃圾污染、土壤污染、植被破坏、水土流失,提倡综合利用农业废弃物,推广应用沼气、太阳能等清洁能源,合理使用农药、化肥、农用薄膜安排一定比例的环境保护专项资金用于农村环境保护,推广生态农业,防止农业面源污染

(根据常委会组成人员的意见,吸纳暨南大学建议稿第四十五条、韶关学院建议稿第七十二条、嘉应学院建议稿第八十六条的内容,为确保农村环境保护的资金投入,建议作相应修改。依据《中华人民共和国环境保护法》第四十九条第一款规定:“各级人民政府及其农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖,科学合理施用农药、化肥等农业投入品,科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农业面源污染。”参考国家环境保护总局《关于加强农村环境保护工作的意见》(环发〔200777号)的要求,“环境保护专项资金应安排一定比例用于农村环境保护。”)

县级以上人民政府农业主管部门会同有关部门定期组织对受工业废水、城镇污水污染的农业灌溉水耕地以及农产品进行监测和评价,开展污染耕地修复,防止农业环境污染造成农产品有害物质超标禁止使用超过农业灌溉标准和水产养殖标准的污水进行灌溉和养殖,禁止将有毒有害的污泥作为农用肥料使用。

(根据省农业厅的意见,同时考虑到修订草案修改二稿第三十八条第三款对耕地土壤环境监测和污染耕地修复作了规定,为避免重复,因此作相应修改。吸纳暨南大学建议稿第四十五条的内容,建议对在农业中使用污水或者污泥作出规范。依据《中华人民共和国环境保护法》第四十九条第二款“禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。施用农药、化肥等农业投入品及进行灌溉,应当采取措施,防止重金属和其他有毒有害物质污染环境。”)

乡镇人民政府应当统筹建设农村生活污水处理设施,完善生活垃圾收运设施,在农村集中居民点设置专门设施,集中收集、清运垃圾等固体废物。

(吸纳韶关学院建议稿第七十一条的规定,根据常委会组成人员的意见,对加强农村污水和垃圾集中收集处理工作提出要求,因此建议增加一款作相应规定。省政府办公厅《关于全面推进极速体育直播农村生活垃圾管理工作的行动计划》(粤府办〔201245号)要求加快建立县域农村生活垃圾处理体系,同步推进县、镇、村农村生活垃圾收集、运输、处理设施建设,建设“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”的“三个一”目标,即各县(市、区)至少建成一座以上生活垃圾无害化处理场,各乡镇至少建成一座生活垃圾转运站,各自然村至少建成一个以上生活垃圾收集点。省住房城乡建设厅《关于加强县域农村生活垃圾收运处理统筹工作的通知》(粤建电发〔201326号)提出,推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理模式,要求以县(市)生活垃圾无害化处理场为中心,统一处理县域范围内的生活垃圾,超出范围或者运距难度较大的,可以区域中心镇为节点,组团式建设生活垃圾处理场,不宜每个乡镇都建设一个垃圾处理场。

六十六四十九条【养殖业管理 除法律、法规规定的禁止养殖区域外,县级以上人民政府有关主管部门可以根据当地环境承载能力和污染物排放总量控制要求,划定畜禽禁养区和限养区,报同级人民政府批准后实施,并向社会公布。

禁止在畜禽禁养区内不得从事畜禽养殖业。

畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的污染防治配套设施以及综合利用和无害化处理设施并确保其正常运行;未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,或者未自行建设综合利用和无害化处理设施又未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。

(为加强对畜禽规模养殖的污染防治,建议增加一款作相应规定。因此,建议作相应修改。依据《中华人民共和国环境保护法》第四十九条第三款:“畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施,对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置,防止污染环境。”国务院的《畜禽规模养殖污染防治条例》第十一条规定:“ 禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区:(一)饮用水水源保护区,风景名胜区;(二)自然保护区的核心区和缓冲区;(三)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;(四)法律、法规规定的其他禁止养殖区域。”第十三条规定:“畜禽养殖场、养殖小区应当根据养殖规模和污染防治需要,建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的,可以不自行建设综合利用和无害化处理设施。”“未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格,或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,畜禽养殖场、养殖小区不得投入生产或者使用。”“畜禽养殖场、养殖小区自行建设污染防治配套设施的,应当确保其正常运行。”第三十七条:“违反本条例规定,在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处3万元以上10万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处10万元以上50万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。”)

六十七五十条【地下水、湿地和农田保护 合理开发利用地下水,防止水源枯竭和地面沉降;禁止擅自圈围、侵占填堵水面、沼泽、滩涂、洼地;禁止向农田和渔业水体排放有毒有害污染

六十八五十一条【饮用水水源保护 各级人民政府应当全面落实饮用水水源保护区制度,加强饮用水水源保护,统筹城乡饮用水资源,确保饮用水的安全、清洁。禁止在饮用水水源保护区排放污染物。

禁止在水库等饮用水水源保护区设置排污口和从事采矿、采石、取土等可能污染饮用水水体的活动。

水产养殖应当采取措施避免污染水体。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖等可能污染饮用水水体的活动。

(为与《中华人民共和国水污染防治法》保持一致,建议将“排放污染物”修改为“设置排污口”。同时为加强对水库等饮用水地表水源保护区的保护,建议增加相应内容。依据《中华人民共和国水污染防治法》第五十七条:“在饮用水水源保护区内,禁止设置排污口。”第五十八条:“禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。”第五十九条:“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;已建成的排放污染物的建设项目,由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的,应当按照规定采取措施,防止污染饮用水水体。”《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条:“在饮用水水源保护区内设置排污口的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除,处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,并可以责令停产整顿。”“除前款规定外,违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除,处二万元以上十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处十万元以上五十万元以下的罚款;私设暗管或者有其他严重情节的,县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。”“未经水行政主管部门或者流域管理机构同意,在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,依照前款规定采取措施、给予处罚。”第八十一条:“有下列行为之一的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭:(一)在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的;(二)在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的;(三)在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建建设项目增加排污量的。”“在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,可以处五百元以下的罚款。”《极速体育直播饮用水源水质保护条例》第十五条:“饮用水地表水源保护区内禁止建设下列项目:(一)新建、扩建排放含有持久性有机污染物和含汞、镉、铅、砷、铬等污染物的项目;(二)设置排污口;(三)设置油类及其他有毒有害物品的储存罐、仓库、堆栈、油气管道和废弃物回收场、加工场;(四)设置占用河面、湖面等饮用水源水体或者直接向河面、湖面等水体排放污染物的餐饮、娱乐设施;(五)设置畜禽养殖场、养殖小区;(六)其他污染水源的项目。”第十六条:“饮用水地表水源保护区内禁止下列行为:(一)排放、倾倒、堆放、填埋、焚烧剧毒物品、放射性物质以及油类、酸碱类物质、工业废渣、生活垃圾、医疗废物、粪便及其他废弃物;(二)从事船舶制造、修理、拆解作业;(三)利用码头等设施装卸油类、垃圾、粪便、煤、有毒有害物品;(四)运输剧毒物品的车辆通行;(五)使用剧毒和高残留农药;(六)破坏水环境生态平衡、水源涵养林、护岸林、与水源保护相关的植被的活动;(七)使用炸药、有毒物品捕杀水生动物;(八)开山采石和非疏浚性采砂。”第十八条:“饮用水地表水源一级保护区内还禁止下列行为:(一)新建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目;(二)设置旅游设施、码头;(三)向水体排放、倾倒污水;(四)放养畜禽和从事网箱养殖活动;(五)从事旅游、游泳、洗涤和其他可能污染水源的活动;(六)停泊与保护水源无关的船舶、木(竹)排。”)

六十九五十二条【自然资源保护 各级人民政府应当加强本行政区域内自然资源开发活动的生态保护,明确治理责任,确保落实治理资金和治理措施落实到位

七十五十三条【生物多样性保护 各级人民政府应当加强生物多样性保护,保护珍稀、濒危野生动植物,禁止从事非法猎捕、毒杀、采伐、采集、加工、收购、出售野生动植物等活动。

七十一五十四条【外来生物危害防范 各级人民政府应当加强生物安全管理,对引进外来生物物种进行安全评估,加强进口检疫工作,防止国外有害生物物种进入,并对入侵的有害生物物种采取措施,严防扩散。

第五十五条【市容卫生环境保护】   各级人民政府应当加强市容环境卫生工作,创造整洁、优美、文明的生活和工作环境。

道路、广场和其他公共场所的清扫保洁责任单位应当按照作业规范和环境卫生标准要求,定时清扫,及时保洁,防止扬尘污染。

(根据常委会组成人员的意见,建议增加一条,对做好市容环境卫生工作提出要求。参考全国人大常委会的《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》第五十一条第二款规定:“城市人民政府应当加强道路、广场、停车场和其他公共场所的清扫保洁管理,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,防治扬尘污染。”)

第五十六条【生活废弃物的处置】  各级人民政府应当采取措施,组织对生活垃圾的分类处置、回收利用和无害化集中处理,逐步推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式,并逐步建立与本区域生活垃圾分类处理相适应的投放垃圾与收运模式。

    公民、法人和其他组织应当按照规定对生活垃圾进行分类投放,减少日常生活废弃物对环境造成的损害。分类投放的生活垃圾应当分类收集。

    鼓励和支持采用易回收利用、易处置或者易消纳降解的包装物、容器,对可回收利用的产品包装物、容器、废油和废旧电池等资源进行回收利用。

(吸纳韶关学院暨南大学建议稿第四十七条、建议稿第四十七条、第四十八条的内容,为从源头上减少生活垃圾的产生,实现生活垃圾的减量化、资源化,减少生活垃圾对环境的污染,建议相应增加一条进行规范。参考《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》(国发〔20119号)的要求:“三、切实控制城市生活垃圾产生。(四)促进源头减量。通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等措施,在产品生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量。限制包装材料过度使用,减少包装性废物产生,探索建立包装物强制回收制度,促进包装物回收再利用。组织净菜和洁净农副产品进城,推广使用菜篮子、布袋子。有计划地改进燃料结构,推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源,减少灰渣产生。在宾馆、餐饮等服务性行业,推广使用可循环利用物品,限制使用一次性用品。(五)推进垃圾分类。城市人民政府要根据当地的生活垃圾特性、处理方式和管理水平,科学制定生活垃圾分类办法,明确工作目标、实施步骤和政策措施,动员社区及家庭积极参与,逐步推行垃圾分类。当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理工作,鼓励居民分开盛放和投放厨余垃圾,建立高水分有机生活垃圾收运系统,实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步加强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集管理,建立餐厨垃圾排放登记制度。(六)加强资源利用。全面推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。加强可降解有机垃圾资源化利用工作,组织开展城市餐厨垃圾资源化利用试点,统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理和资源化利用,确保工业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产品的质量和使用安全。加快生物质能源回收利用工作,提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率。四、全面提高城市生活垃圾处理能力和水平。(七)强化规划引导。要抓紧编制全国和各省(区、市)“十二五”生活垃圾处理设施建设规划,推进城市生活垃圾处理设施一体化建设和网络化发展,基本实现县县建有生活垃圾处理设施。各城市要编制生活垃圾处理设施规划,统筹安排城市生活垃圾收集、处置设施的布局、用地和规模,并纳入土地利用总体规划、城市总体规划和近期建设规划。编制城市生活垃圾处理设施规划,应当广泛征求公众意见,健全设施周边居民诉求表达机制。生活垃圾处理设施用地纳入城市黄线保护范围,禁止擅自占用或者改变用途,同时要严格控制设施周边的开发建设活动。(八)完善收运网络。建立与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络,加大生活垃圾收集力度,扩大收集覆盖面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统,逐步淘汰敞开式收运方式。要对现有生活垃圾收运设施实施升级改造,推广压缩式收运设备,解决垃圾收集、中转和运输过程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。研究运用物联网技术,探索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。”)

 

第五章  环境保护经济政策

 

七十二五十七条【环境保护资金投入及筹措 级人民政府应当加大保护和改善环境、防止污染和其他公害环境保护财政投入,建立政府、企业、社会多元化的环境保护投融资机制,鼓励、引导社会资金投入环境保护及相关产业。

(根据中山大学地方立法研究评估与咨询服务基地的意见,建议作相应修改。)

七十三五十八生态激励型财政政策 省人民政府应当对生态优化区域实行以鼓励生态发展为基本导向的生态激励型财政机制。具体实施办法由省人民政府另行制定。

七十四环境保护改善政策  排污者在污染物排放符合污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标的基础上,通过采取技术改造等措施,进一步减少污染物排放的,以及按照产业结构和城乡规划布局调整的要求关闭、搬迁、转产,有利于改善环境的,级人民政府应当依法采取财政、价格、信贷、政府采购等方面的政策措施予以支持。

(考虑到《中华人民共和环境保护法》第二十二条、第二十三条对环境保护改善政策作了具体规定,为避免重复,建议删除本条。《中华人民共和国环境保护法》第二十二条:“企业事业单位和其他生产经营者,在污染物排放符合法定要求的基础上,进一步减少污染物排放的,人民政府应当依法采取财政、税收、价格、政府采购等方面的政策和措施予以鼓励和支持。”第二十三条 :“企业事业单位和其他生产经营者,为改善环境,依照有关规定转产、搬迁、关闭的,人民政府应当予以支持。”)

五十九条【节能减排经济政策】  本省应当建立健全市场化的节能减排机制,逐步推行居民阶梯式电价、水价制度,对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品实行差别电价和惩罚性电价,并按照国家规定实施脱硫电价和燃煤电厂烟气脱硝电价。

各级人民政府应当加大对节能减排的投入,对符合规定条件的重大节能减排工程项目和重大节能减排技术开发、示范项目给予补助或者贷款贴息等支持。

(为通过市场化机制和政府财政支持推动极速体育直播节能减排工作,建议增加一条,作出相应规定。参考《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》的规定:“(三十二)推进价格和环保收费改革。深化资源性产品价格改革,理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源性产品价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。深化供热体制改革,全面推行供热计量收费。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,实行惩罚性电价。各地可在国家规定基础上,按程序加大差别电价、惩罚性电价实施力度。严格落实脱硫电价,研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。进一步完善污水处理费政策,研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本问题。改革垃圾处理收费方式,加大征收力度,降低征收成本。(三十三)完善财政激励政策。加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金的投入力度,加快节能减排重点工程实施和能力建设。深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制,强化财政资金的引导作用。国有资本经营预算要继续支持企业实施节能减排项目。地方各级人民政府要加大对节能减排的投入。推行政府绿色采购,完善强制采购和优先采购制度,逐步提高节能环保产品比重,研究实行节能环保服务政府采购。”《中共极速体育直播委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》的要求:“建立市场化的节能减排机制。……积极稳妥推进资源性产品价格改革,实施绿色价格政策,加大差别电价和惩罚性电价实施力度,稳步实施居民阶梯电价、水价、气价制度,逐步实现工商业用电同网同价。”《极速体育直播“十二五”节能减排综合性工作方案》(粤府办〔201214号)的要求:“八、完善节能减排经济政策。(三十)推进价格和环保收费改革。逐步推行居民阶梯式电价、水价制度。根据节能减排需要,加大对落后的高耗能、高污染企业实施差别电价、惩罚性电价政策力度。严格落实脱硫电价,配合国家研究制定燃煤电厂烟气脱硝电价政策。进一步完善差别排污费、生活垃圾处理费、污水处理费、污泥处置价格和危险废物处理价格等政策,研究主要污染物和碳排放权有偿使用初始价格及交易价格政策,建立健全排污收费与治污成效挂钩的减排约束价格机制。(三十一)完善财政激励政策。各级政府要加大对节能减排的投入,完善财政支持节能减排工作的相关政策,多渠道筹集资金,统筹用好现有省节能减排、产业技术研究开发、挖潜改造、低碳技术创新与示范等专项资金,对符合条件的省重大节能减排工程项目和重大节能减排技术开发、示范项目给予补助或贷款贴息支持。推行政府绿色采购,完善强制采购和优先采购制度,逐步提高节能环保产品比重,研究实行节能环保服务政府采购。”参考《极速体育直播省级污染减排专项资金管理办法》(粤财工〔2014236号)。)

七十五六十条【排污权有偿使用和交易 本省逐步建立和完善排污权有偿使用和交易制度,逐步实行排污指标的有偿取得和有偿转让。和地级以上市人民政府有关主管部门应当对市场交易行为进行监管。排污权有偿使用费应当全额上缴财政,实行收支两条线管理,专项用于污染防治。

排污权有偿使用和交易的具体办法由省人民政府另行制定。

第七十六条【排污权有偿使用收入管理】   排污权有偿使用费应当全额上缴财政,实行收支两条线管理,专项用于污染防治和环境保护监督管理。

(根据有关方面意见。排污权有偿使用费应当专项用于污染防治,同时为了使条文表述更简洁,建议将本条修改后与修订草案修改稿第七十五条第一款合并,作为修订草案修改二稿第六十条第一款。)

七十七六十一条【环境污染责任保险 本省建立和实施环境污染责任保险制度。鼓励和支持保险企业开发基于环境风险程度的环境污染责任险;鼓励和支持排污者,企业事业单位和其他生产经营者投保环境污染责任险。在重点区域、重点行业依法实行强制性环境污染责任保险。

环境污染责任保险制度的具体办法由省人民政府另行制定。

七十八六十二条【排污者环境保护信用管理 本省建立健全排污者企业环境信用评价制度。环境保护主管部门每年对污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的排污者企业进行环境信用评价,向社会公开并向有关部门和机构通报评价结果。评价过程不得向排污者企业收取任何费用。

环境信用评价结果应当作为政府采购、公共资金项目招投标、安排和拨付财政补贴专项资金、国有土地出让、授予荣誉称号、评优评奖、金融支持等工作的重要考量因素。对环境信用评价结果不良的企业,环境保护主管部门应当加大执法监察频次,督促其进行整改。

(根据有关方面的意见,对环境信用评价结果的用途作出规定。依据《企业信息公示暂行条例》第十八条:“县级以上地方人民政府应当建立健全信用约束机制,在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中,将企业信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录或者严重违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。”参考环保部、发展改革委、人民银行、银监会201312月联合颁布的《企业环境信用评价办法(试行)》(环发〔2013150号)第三条规定:“污染物排放总量大、环境风险高、生态环境影响大的企业,应当纳入环境信用评价范围。”“下列企业应当纳入环境信用评价范围:(一)环境保护部公布的国家重点监控企业;(二)设区的市级以上地方人民政府环保部门公布的重点监控企业;(三)重污染行业内的企业,重污染行业包括:火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造纸、酿造、制药、发酵、纺织、制革和采矿业16 类行业,以及国家确定的其他污染严重的行业;(四)产能严重过剩行业内的企业;(五)从事能源、自然资源开发、交通基础设施建设,以及其他开发建设活动,可能对生态环境造成重大影响的企业;(六)污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的企业,或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业;(七)使用有毒、有害原料进行生产的企业,或者在生产中排放有毒、有害物质的企业;(八)上一年度发生较大及以上突发环境事件的企业;(九)上一年度被处以万元以上罚款、暂扣或者吊销许可证、责令停产整顿、挂牌督办的企业;(十)省级以上环保部门确定的应当纳入环境信用评价范围的其他企业。”第二十七条规定:“环保部门应当在企业环境信用评价结果确定后5个工作日内,通过政府网站、报纸等媒体或者新闻发布会等方式,公开发布评价结果。”第三十一条规定:“组织实施企业环境信用评价的环保部门,应当将企业环境信用评价结果通报给以下部门或者机构:(一)同级发展改革、国有资产监督管理、商务、人民银行等有关主管部门;银行、证券、保险监管机构;(三)监察机关及其他有关机构;(四)有关工会组织、有关行业协会。前款所列部门或者机构,可以结合工作职责,在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持、资质等级评定、安排和拨付有关财政补贴专项资金中,充分应用企业环境信用评价结果,并向环保部门及时反馈评价结果的应用情况。”《极速体育直播环境保护厅重点污染源环境保护信用管理办法》。)

 

 第六章  法律责任

    (为控制环境保护主管部门行政处罚的自由裁量权,加大对环境违法行为的惩处力度,建议对各条文的罚款数额下限作相应调整。)

 

七十九六十三条【政府及其有关部门违法责任 各级人民政府及其环境保护主管部门和其他有关部门违反本条例规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;造成严重后果的,给予撤职或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职

(一)没有将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划和计划,没有制订本级政府、本部门环境保护目标的;

(二)未按照规定实施环境保护规划的;

(三)本行政区域环境质量考核不达标的;

(四)有违反环境影响评价法律、法规及其他相关规定的行为的;

(五)对没有环境容量或者超过重点污染物排放总量控制指标的地区、流域和行业,应当暂停审批相关建设项目环境影响评价文件没有暂停审批的;

)未按照规定、公开突发环境事件应急预案或者未按照规定处理本行政区域内的突发环境事件的;

)因决策失误、监管不力违法决策、未依法履行监管职责等造成重大环境污染事故事件的;

(根据有关方面意见,为使表述更加清晰准确,建议作相应修改。)

)未按照规定及时公布依法公开相关环境信息的;

违反环境保护法律法规违法实施行政许可、行政强制、行政处罚的;

)严重干扰正常环境执法的;

十一)发现环境违法行为不予查处的;

(九)将环境保护资金截留或者挪作他用的;

十二法律法规规定的其他违反环境保护规定的行为的。

(考虑到《中华人民共和国环境保护法》第二十六条对环境保护目标责任制和考核评价制度作了规定,将环境保护目标完成情况作为相关政府、部门及其负责人的考核评价的依据。为与该考核评价制度衔接,因此建议删除本条第三项。同时考虑到本条第四项、第五项的内容属于违法实施行政许可,已经包含在第九项中,为避免内容重复,因此建议删除第四项、第五项;并且增加一项,对截留或者挪用环境保护资金的法律责任作出规定。《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定:“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容,作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。”)

八十六十四条【违反环境监测法律责任  违反本条例第十二条第二款规定,擅自撤销或者变动环境保护主管部门确定的环境质量监测点(断面)的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,并处二万元以上五万元以下罚款。

(吸纳暨南大学建议稿第八十三条的规定,增加规定擅自撤销或者变动监测点的法律责任。) 

违反本条例第二十一十二条第款规定,环境监测机构未按照环境监测规范从事环境监测活动,造成监测数据失实的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,并可处万元以上五万元以下罚款;环境监测机构弄虚作假,隐瞒、伪造、篡改环境监测数据的,由县级以上人民政府环境保护主管部门处万元以上二十万元以下罚款并可对直接负责的主管人员和其他责任人员处二万元以上五万元以下罚款;环境监测机构弄虚作假对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任

 (考虑到《中华人民共和国环境保护法》第十七条第三款规定,监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责,建议增加对主管人员和其他责任人员的法律责任。为与《中华人民共和国环境保护法》保持一致,建议增加承担连带责任的内容。《中华人民共和国环境保护法》第六十五条规定:“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。”)

八十一六十五条【违反环境统计法律责任 违反本条例第二十二十三条第二款规定,虚报、瞒报、拒报、屡次迟报或者伪造、变造、篡改环境统计资料的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,并可处一千一万元以上二万元以下罚款;情节严重的,并处二万元以上五万元以下罚款。

(为与修订草案修改二稿第十三条相衔接,建议作相应修改。)

 八十三六十六条【违反排污许可证排污和超标超总量排放法律责任 违反本条例第三十五二十一第一款规定,排污者企业事业单位和其他生产经营者未依法取得排污许可排放污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其立即停止违法行为排放污染物,并处万元以上二十万元以下罚款;情节严重拒不停止排放污染物的,本级经有批准权的人民政府批准,责令其停产或者停业、关闭污者企业事业单位和其他生产经营者不按照排污许可证的规定要求排放污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并可处万元以上二十万元以下罚款;情节严重或者逾期不改正或者造成较大社会影响的,吊销其排污许可并报本级经有批准权的人民政府批准,责令其停产或者停业、关闭

    (为使表述更加准确,建议作相应修改。)

违反本条例第二十一条第二款规定,企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、排放或者停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

(《中华人民共和国环境保护法》第六十条规定:“企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。”)

八十四六十七条【违反防治污染设施管理台账和拆除、闲置的法律责任 违反本条例第三十七二十三条第款规定,排污者企业事业单位和其他生产经营者未依法建立载明防治污染设施运行、维护、更新和污染物排放情况的管理台账的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其限期改正;逾期不改正的,处万元以上五万元以下罚款。

违反本条例第三十七二十三条第款规定,排污者企业事业单位和其他生产经营者未经批准擅自拆除、闲置防治水污染的设施的,由环境保护主管部门责令限期改正,处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款;未经批准擅自拆除、闲置其他防治环境噪声污染的设施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并处五万元以上十万元以下罚款;未经批准擅自拆除、闲置防治大气污染的设施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门依法处罚。

(考虑到现行的《中华人民共和国大气污染防治法》与全国人大常委会正在审议的《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》有关擅自拆除、闲置大气污染防治设施的规定不一致,因此建议不对这种行为的法律责任作明确规定。同时为加大对未经批准擅自拆除、闲置防止污染的设施的处罚力度,建议对其实施按日连续处罚,规定在修订草案修改二稿第七十九条中。《中华人民共和国环境保护法》第五十九条规定:“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。”“前款规定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。”“地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。”)

违反本条例第二十三条第五款规定,受委托单位未按照法律、法规和相关技术规范的要求运营防治污染设施或者实施污染治理,或者在运营防治污染设施或者实施污染治理中弄虚作假的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处五万元以上十万元以下罚款;受委托单位在运营防治污染设施或者实施污染治理中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

(为加大对受托单位不按技术规范运营防治污染设施或者实施污染治理等违法行为的惩处力度,建议增加一款,作相应规定。《中华人民共和国环境保护法》第六十五条规定:“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。”)

八十二六十八条【违反排污申报和排污公开法律责任】 违反本条例第三十四二十四第一款、第二款、第三款的规定,排污者企业事业单位和其他生产经营者没有按照规定办理排污申报手续或者变更申报手续的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令其限期改正;逾期不改正的,处万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第二十四条第款规定,重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处万元以上二十万元以下罚款,并予以公告。

(为督促重点排污单位公开环境信息,建议增加本款,同时根据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条的授权,对该项违法行为实施按日连续处罚,规定在修订草案修改二稿第七十九条中。《中华人民共和国环境保护法》第五十九条第三款的规定:“地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。”)    八十三条【违反排污许可证排污法律责任 (建议将本条修改后移作修订草案修改二稿第六十六条。)

    八十四条【违反防治污染设施管理台账和拆除、闲置的法律责任 (建议将本条修改后移作修订草案修改二稿第六十七条。)

八十五六十九条【违反排污口设置法律责任 违反本条例第三十八二十五条规定,排污者企业事业单位和其他生产经营者未按照国家和本省规定设置、管理排污口,通过非核定的排污口排放污染物或者从污染物处理设施的中间工序引出并排放污染物的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并处万元以上十万元以下罚款;逾期不改正的,处二十万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,报本级经有批准权的人民政府责令其停产整顿停业、关闭法律、法规另有规定的,从其规定。企业事业单位和其他生产经营者未按照规定设置标志牌的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上五万元以下罚款。

(吸纳暨南大学建议稿第九十一条的内容,相应增加未按规定设置标志牌的法律责任。)

八十六七十条【违反在线监控法律责任 违反本条例第三十九二十六第一款规定,未按照规定安装并正常使用自动监控设备,或者水污染或者环境噪声自动监控设施未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处万元以上十万元以下罚款。大气污染物排放自动监控设施未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治。

考虑到自动监控设施是污染防治设施的一种,修订草案修改稿第八十六中规定的未按照规定安装并正常使用自动监控设施的法律责任与《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条、《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十条、国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定不一致,建议删去该条中的相关内容。《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条:“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上十万元以下的罚款:……(二)未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行的;……”。《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条:“违反本法规定,有下列行为之一的,环境保护行政主管部门或者本法第四条第二款规定的监督管理部门可以根据不同情节,责令停止违法行为,限期改正,给予警告或者处以5万元以下罚款:……(三)排污单位不正常使用大气污染物处理设施,或者未经环境保护行政主管部门批准,擅自拆除、闲置大气污染物处理设施的;……”。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十条:“违反本法第十五条的规定,未经环境保护行政主管部门批准,擅自拆除或者限制环境噪声污染防治设施,致使环境噪声排放超过规定标准的,由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令改正,并处罚款。”国务院《建设项目环境保护管理条例》第二十八条:“建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格,主体工程正式投入生产或者使用的,由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管责令停止生产或者使用,可以处5万元以下的罚款。”参考全国人大常委会《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》第七十七条规定:”违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处2万元以上20万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:……(二)未按照规定安装大气污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网,并保证监测设备正常运行的;……”。

违反本条例第三十九二十六条第二款规定,自动监控设备设施的管理运营单位弄虚作假或者隐瞒、伪造、篡改自动监控数据的,由县级以上人民政府环境保护主管部门万元以上十万元以下罚款;对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

(为与《中华人民共和国环境保护法》保持一致,建议作相应修改。《中华人民共和国环境保护法》第六十五条规定:“环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。”)

八十七七十一条【污染物集中处理设施不正常运行污染物集中处理单位违反报告义务法律责任 违反本条例第四十四二十七第一款、第二款规定,污染物集中处理单位不正常运行或者未经环境保护主管部门同意停止运行污染物集中处理设施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正,并处二十万元以上五十万元以下罚款

(为加大对污染物集中处理单位不正常运行或者未经同意擅自停止运行污染物集中处理设施的行为的惩处力度,按照《中华人民共和国环境保护法》的规定,对此种行为实施按日连续处罚,规定在修订草案修改二稿第七十九条中。)

违反本条例第二十七条第三款规定,污染物集中处理单位未向当地环境保护主管部门报告企业事业单位和其他生产经营者交付处理的污染物的种类、数量、浓度等信息,或者发现企业事业单位和其他生产经营者交付处理的污染物的种类、数量、浓度发生重大变化,立即报告当地环境保护主管部门的,处五万元以上十万元以下罚款

(根据有关方面意见,增加设定相应的法律责任。)

七十二条【未依法进行环境影响评价擅自开工建设的法律责任  违反本条例第二十九第三款规定,建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处十万元以上二十万元以下罚款,并可以责令恢复原状。

(修订的《中华人民共和国环境保护法》对未依法环评擅自开工建设的法律责任作了规定,与之前的《中华人民共和国环境影响评价法》规定的“责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,可以处五万元以上二十万元以下的罚款”和“责令停止建设,可以处五万元以上二十万元以下的罚款”不同,《中华人民共和国环境保护法》是规定“责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状”,但对罚款数额未明确。为细化《中华人民共和环境保护法》的规定,建议增加本条规定,同时按照《中华人民共和国第五十九条的授权,对该种违法行为实施按日连续处罚,规定在修订草案修改二稿第七十九条中。《中华人民共和国环境保护法》第五十九条第三款规定:“地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。”第六十一条规定:“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。”《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条规定:“建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件,擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设,限期补办手续;逾期不补办手续的,可以处五万元以上二十万元以下的罚款,对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。”“建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设,可以处五万元以上二十万元以下的罚款,对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。”“海洋工程建设项目的建设单位有前两款所列违法行为的,依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。”)

第七十三条【挥发性有机物污染法律责任】  违反本条例第三十五条第四款规定,油码头、加油加气站、储油储气库和油罐车、气罐车等未按照规定安装油气回收装置的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,并处十万元以上二十万元以下罚款;拒不改正的,责令停产整治。

违反本条例第三十五条第五款规定,饮食服务业经营者未按照规定设置油烟净化设施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处二万元以上五万元以下罚款;拒不改正的,责令停业整治。服装干洗和机动车维修等项目未按照规定设置异味或者废气处理装置的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处一万元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。

(为加大对挥发性有机物污染的惩处力度,建议增加一条,规定相应的法律责任。参考全国人大常委会的《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》 第八十三条:“违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处2万元以上20万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治:……    (三)储油储气库、加油加气站和油罐车、气罐车等,未按照国家有关规定安装并正常使用油气回收装置的;……。”第九十一条第一款规定:“ 违反本法规定,排放油烟的饮食服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,超过排放标准排放油烟的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,处5000元以上5万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。”第九十三条规定:“违反本法规定,从事服装干洗和机动车维修等服务活动,未设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用,影响周边环境的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款;拒不改正的,责令停业整治。”)

七十四条【建筑施工污染法律责任  违反本条例第四十条第二款规定,建筑施工企业有下列行为之一,由县级以上人民政府住房和城乡建设等主管部门责令限期改正,处五万元以上十万元以下罚款;拒不改正的,责令其停工整顿:

    (一)施工工地未设置硬质密闭围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘措施的;

    (二)未采用密闭式防尘网遮盖在施工工地内堆存的建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料的;

    (三)未及时清运建筑土方、建筑垃圾、渣土和散装物料的。

违反本条例第四十条第二款规定,土地使用权人对暂时不能开工的建设用地的裸露地面未进行覆盖或者绿化的,由县级以上人民政府住房和城乡建设等主管部门责令限期改正,处五万元以上十万元以下罚款。

违反本条例第四十条第二款规定,建筑垃圾、土方、渣土、砂石、灰浆等散装、流体物料未采用密闭方式运送或者未采取其他措施防止物料遗撒,或者未按照规定路线行驶的,由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正,处一万元以上二万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。

(针对修订草案修改二稿第四十条第二款的规定,对建筑施工造成污染设定相应的法律责任。参考全国人大常委会的《中华人民共和国大气污染防治法(修订草案)》第八十八条规定:“施工单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府住房城乡建设等主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治:(一)施工工地未设置硬质密闭围挡,或者未采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施的;(二)未对暂时不能开工的建设用地的裸露地面进行覆盖,或者未对超过三个月不能开工的建设用地的裸露地面进行绿化的;(三)建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及时清运,或者未采用密闭式防尘网遮盖的;(四)使用排放检验不合格的非道路移动机械的。 第八十九条规定:“违反本法规定,运输和装卸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒,或者未按照规定路线行驶的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款;拒不改正的,车辆不得上道路行驶。”)

八十八七十五条【排污者环境应急法律责任 违反本条例第五十五四十一条规定,排污者企业事业单位和其他生产经营者未依法制订编制突发环境事件应急预案,或者突发环境事件发生后,未及时启动突发环境事件应急预案的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正;情节严重的,处五万元以上十万元以下罚款。

第七十六条【违法使用污水、污泥法律责任】  违反本条例第四十八条第二款规定,单位或者个人使用超过农业灌溉标准和水产养殖标准的污水进行灌溉和养殖,或者将有毒有害的污泥作为农用肥料使用的,由县级以上人民政府农业或者渔业主管部门责令改正,对个人处五千元以上一万元以下罚款,对单位处二万元以上五万元以下罚款。

(针对修订草案修改二稿第四十八条第二款的规定,对农业中违法使用污水、污泥的法律责任作出规定。)

八十九七十七条【畜禽养殖法律责任 违反本条例第六十六四十九条规定,县级以上人民政府有关主管部门划定的畜禽禁养区从事畜禽养殖业的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为拒不停止违法行为的,处万元以上十万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

(为使条文表述更加严密,因此建议增加相应内容。《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十七条:“违反本条例规定,在禁止养殖区域内建设畜禽养殖场、养殖小区的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处3万元以上10万元以下的罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。在饮用水水源保护区建设畜禽养殖场、养殖小区的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,处10万元以上50万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。)

九十七十八条【双罚制 对违法排污造成环境污染事件的排污者企业事业单位和其他生产经营者,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门按照以下规定处罚:

(一)对造成一般或者较大环境污染事件的,按照直接损失的百分之二十处以罚款;直接损失无法认定的,对造成一般环境污染事件处十万元罚款,对造成较大环境污染事件处三十万元罚款。对主要负责人和负直接责任的人员,处上一年度从本单位取得的收入百分之二十的罚款;

(二)对造成重大或者特大环境污染事件的,按照直接损失的百分之三十处以罚款;直接损失无法认定的,对造成重大环境污染事件处一百万元罚款,对造成特大环境污染事件处三百万元罚款。对主要负责人和负直接责任的人员,处上一年度从本单位取得的收入百分之五十的罚款。

对造成重大或者特大环境污染事件的,可以报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

九十一七十九按日连续处罚   排污者违法排受到罚款处罚,责令限期改正不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚

违反本条例规定,有下列违法行为之一,受到罚款处罚,被县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止或者改正违法行为,拒不停止或者改正违法行为的,县级以上人民政府环境保护主管部门应当自责令停止或者改正违法行为的次日起,按照原罚款数额按日连续处罚:

    (一)企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物的;

(二)企业事业单位和其他生产经营者未经批准擅自拆除、闲置防治污染设施的;

(三)重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的;

(四)污染物集中处理单位不正常运行或者未经环境保护主管部门同意停止运行污染物集中处理设施的;

(五)建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的;

(六)法律法规规定的其他行为。

(为与《中华人民共和国环境保护法》的规定一致,建议作相应修改。同时根据授权,增加了按日连续处罚的情形。《中华人民共和国环境保护法》第五十九条规定:“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚。”“前款规定的罚款处罚,依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。”“地方性法规可以根据环境保护的实际需要,增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。”)

第五十四条【改正环境违法行为的查验】  排污者企业事业单位和其他生产经营者认为其环境违法排污行为已改正申请查验的,环境保护主管部门应当自受理申请的次日起个工作日内实施查验;排污者未申请查验的,环境保护主管部门应当自责令限期改正期限届满的次日起三十十五日内完成查验。

(考虑到改正环境违法行为的查验与按日连续处罚密切相关,因此,建议移作本条。)

九十二八十条【刑事责任】  违反环境保护法律法规的规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十七条【涉嫌环境犯罪案件的移送】  县级以上人民政府环境保护主管部门在依法查处环境违法行为过程中,发现违法行为涉嫌构成犯罪的,应当依法及时向公安机关或者人民检察院移送。公安机关、人民检察院对于环境保护主管部门移送的涉嫌环境犯罪案件应当依法进行处理。

第八十一条【阻碍执法法律责任】  任何单位和个人以暴力、威胁或者其他方法阻碍环境保护主管部门以及有关主管部门工作人员依法履行环境监督管理职责的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律的规定予以行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(根据有关方面意见,建议增加一条,对阻扰环保以及有关主管部门依法履行环境监督管理职责依法追究法律责任。)

 

第七章  附  则

 

九十三八十二条【小区域释义】 本条例所的小区域,包括小城镇、小流域、各类经济开发区、近岸海域、生态保护区及其他需要特定保护的区域。

(根据省海洋渔业局的意见,作相应修改。)

九十四八十三条【施行日期】 本条例自      日起施行。

 

 

 


附件1

 

关于《极速体育直播环境保护条例(修订草案

修改二稿)》表决前评估情况的报告

 

极速体育直播人大常委会法制工作委员会

201519日)

 

为推进科学立法、民主立法,提高立法质量,根据《极速体育直播人民代表大会常务委员会立法评估工作规定(试行)》,1223上午,省人大常委会法工委召开《极速体育直播环境保护条例(修订草案修改二稿)》(以下简称修订草案修改二稿)表决前评估会,邀请部分人大代表、立法咨询专家、环境保护实务工作者对草案修改二稿进行了表决前评估,并邀请媒体参加省人大环资委省法制办、省环保厅有关负责同志参加并听取评估意见。同时托中山大学、华南理工大学、暨南大学、广东外语外贸大学、广州大学、嘉应学院、韩山师范学院、韶关学院、广东海洋大学等9个地方立法研究评估与咨询服务基地进行评估。现将表决前评估会和基地评估有关情况报告如下:

一、总体评估意见

评估一致认为,草案修改二稿经过反复调研、征求意见、论证和修改,立法目的明确,特点鲜明,立法语言规范,从立法理念到具体的制度设计上,既不照搬照抄上位法的规定,又针对极速体育直播实际作出规定,突出了健全联合防治机制、明确排污者环境安全责任、细化污染物监控、完善污染物处理等制度,明确环境保护主管部门等的监管责任,通过立法对提高社会环境保护意识、强化主体环境保护责任、减少污染物产生等进行规范,针对性、务实性强,有力地回应了社会群众加强环境保护、从严惩治突出环境问题的呼声,有利于促进极速体育直播环境保护工作的规范开展,有利于促进全社会提高环境保护意识。草案修改二稿与极速体育直播经济社会发展水平相适应,所确立的主要制度和行为规范等相关规定合法、必要、可行。

(一)关于出台时机和条件

评估普遍认为,修订本条例将推动201511日起实施的《中华人民共和国环境保护法》在极速体育直播的尽快落地,对强化环境保护责任、多措施多手段保护和改善环境具有现实意义。随着经济社会的不断发展,生态文明建设工作的不断推进,切实改善环境、保护环境的需求越来越迫切,通过立法强化细化损害责任、从严追责成为环境保护工作的重要任务之一。同时,极速体育直播环境保护工作经过多年探索,也积累了不少行之有效的经验做法,修订条例具备可行性。因此,条例的修订是引领和推动环境保护工作发展要求的,也符合社会公众的需求,出台时机是适宜的。

(二)关于实施后可能产生的影响和问题

评估普遍认为,条例出台后的社会效果是可以预期的,为进一步做好环境保护工作提供了法制保障,符合依法治国的要求。条例能够动员和整合社会各方力量,指引和规范做好环境保护工作,使这项工作更加有序和有效地开展下去。出台后可能出现的主要问题集中于条文规定的落实,一是有些制度规定相对原则,还需政府和相关部门结合极速体育直播情况制定细则予以落实;二是环境保护教育力度仍进一步加强,提高社会公众的环保意识。

二、具体问题的评估意见

)关于监督管理的规定

评估普遍认为,监督管理的规定完善了环境保护责任制,健全了联合防治机制,细化了规划环境评价制度、环境监测和环境统计制度、完善了部门联合执法机制,突出环境保护监督管理工作重点,对于实际工作中需进一步厘清和规范的问题作出规定,规范环境保护部门与有关主管部门、涉嫌环境犯罪案件移送等工作,更为明确具体的规定了部门间的责任,强化信息沟通和共享,有利于加强联合监督管理的力度。

)关于防治污染和其他公害的规定

评估普遍认为,修订草案修改二稿在有针对性地防治污染和其他公害方面下了很大功夫,对重点污染物排放总量控制、排污者环境安全责任、防治污染设施建设和维护、污染物监控等制度作出了细化规定。特别是针对不同的环境因子的污染防治,规定了地下水污染、地表水污染、挥发性有机物污染、机动车排气污染、固体废物、土壤、重金属、建筑施工污染的具体防治措施,对社会反映强烈的主要污染防治问题予以规范,增强了条例的可操作性,较好地指引了环境保护工作地开展。

)关于保护和改善环境的规定

评估普遍认为,对保护和改善环境的规定,主要强化了生态保护,根据新修订的《中华人民共和国环境保护法》的规定,增加了生态保护红线、农业农村环境保护、养殖业管理等内容,对生活废弃物的分类处置、回收利用和无害化集中处理作出具体规定,将为推动提高社会环境保护意识、参与改善环境工作,指引环境保护措施发挥重要作用。

)关于环境保护经济政策的规定

评估普遍认为,环境保护经济政策是经过多年环境保护工作探索提出的办法,亟需规范,修订草案修改二稿规定的节能减排经济措施、环境保护信用评价管理制度等,将有助于推动相关环境保护经济政策的实施和继续探索。

)关于法律责任的设定

评估普遍认为,修订草案修改二稿能够按照《中华人民共和国环境保护法》的授权,增设了按日连续处罚的情形,并对有关违法情形的法律责任作相应调整,以从严惩治环境保护违法行为,增强了法规的约束性,也较好地体现了权责一致的原则。

会后,法委、法工委对评估意见进行了认真整理和研究,吸收采纳了部分意见,对草案修改二稿作了进一步的修改和完善。例如,为推动公众参与,建议增加完善公众参与程序、提供参与和监督环境保护便利、鼓励开展环境保护宣传普及的规定;为保护环境违法行为举报人,建议增加完善举报制度、保护举报人信息的规定。此外,对于一些意见,如关于条例整体性和完善性的欠缺,考虑到立法既需要针对极速体育直播环境保护工作的突出问题做相应制度设计,有没有必要照抄照搬国家法律、行政法规的规定,所以未采纳。

以上报告,请予审议。

 

 

 

 

 

 

 


附件2

 

《极速体育直播环境保护条例(修订草案修改二稿)》征求意见情况报告

 

极速体育直播人大常委会法制工作委员会

201519日)

 

    20143月,省十二届人大常委会第七次会议对《极速体育直播环境保护条例(修订草案)》进行了第二次审议。会后,法委、法工委会同省人大环资委、省法制办、省环保厅对常委会组成人员的意见建议和暨南大学、韶关学院、嘉应学院三所高校起草的专家建议稿进行了认真研究,提出了《极速体育直播环境保护条例(修订草案修改二稿征求意见稿)》,于810日至22日向极速体育直播选出的160名全国人大代表和787名极速体育直播,21个地级以上市人大常委会和顺德区人大常委会,省环保厅、省发改委、省经信委等19个省直部门,省法院和省检察院,中山大学等9个极速体育直播地方立法研究评估与咨询服务基地,省法学会等4个立法社会参与和评估中心,66位立法咨询专家征求意见,同时在广东人大网向社会公众征求意见。1027日至30日法工委就环保法庭的设立问题专门征求了省委政法委、省编办、省人大内司委、省人大环资委、省法院、省环保厅6个单位的意见,

    从对修订草案修改二稿征求意见的回复情况看,罗远芳、李杏林、朱烈玉等9位全国人大代表和极速体育直播提出了修改意见,林新华代表没有修改意见;省环保厅、省发改委等9个部门和省法院、省检察院提出了修改意见,省经信委、省监察厅等10个部门没有修改意见;广州、珠海等8个市人大常委会和顺德区人大常委会提出了修改意见,揭阳市人大常委会没有修改意见;9个极速体育直播地方立法研究评估与咨询服务基地提出了修改意见;省法学会、省律协、省工商联等3个立法社会参与和评估中心提出了修改意见,13位立法咨询专家提出了修改意见;中国环保机械行业协会、极速体育直播电力行业协会等3家行业协会提出了修改意见,广州发展集团股份有限公司和广州恒运企业集团股份有限公司等2家企业提出了修改意见,14位公众提出了修改意见。省法院、省编办对环保法庭的设立提出了修改意见,省人大内司委、省人大环资委、省法院、省环保厅对环保法庭的设立没有不同意见。经研究,修改意见采纳和不采纳主要情况如下:

    一、采纳的意见

    (一)关于乡镇政府环境保护管理职责。梅州市人大常委会、广州大学提出要增加规定乡镇政府环境保护管理职责。已经吸纳在修订草案修改二稿第四条。

    (二)关于环境保护规划的公众参与。全国人大代表朱列玉、立法咨询专家邵俊武、省工商联、韩山师范学院、公民刘兴强等提出要环保规划编制和修改应当向社会公开征求意见,报批时应当附有公众意见。已经吸纳在修订草案修改二稿第十条。

   (三) 关于环境民事公益诉讼。省法院、省律协提出与《中华人民共和国民事诉讼法》一致,将公益诉讼主体规定为机关和有关组织。已经吸纳在修订草案修改二稿第十八条。

(四)关于环境资源审判机构。省法院、中山大学、广东外语外贸大学、省律协、立法咨询专家张和林提出目前全国各地法院在环境资源审判探索中,实行环境资源案件“三审”合一,因此不宜将案件限定为环境资源民事案件。已经吸纳在修订草案修改二稿第十九条。

    (五)关于排污申报。极速体育直播李小勇建议增加规定排放污染物发生紧急重大改变的,应当立即向环保部门报告。省律协建议申报内容应包括排放方式。已经吸纳在修订草案修改二稿第二十四条。

  (六)关于排污口设置。汕头市人大常委会建议增加安装标志牌的内容。已经吸纳在修订草案修改二稿第二十五条。

  (七)关于严控高污染高能耗建设项目。惠州市人大常委会建议修改为在珠三角不得新规划布点新的燃煤燃油火电机组。极速体育直播蒋艳雯、林镜新以及行业协会、企业和部分公众提出不宜在珠三角范围内全面禁止新建燃煤燃油火电机组和燃煤电站,建议按照国务院《大气污染防治行动计划》的要求,规定在珠三角除热电联产火电机组外,不得新建。有的公众提出只要建设项目能够满足国家和省市环保政策要求,应当允许在珠三角建设。考虑到随着环境保护科学技术发展,现在的高污染高能耗项目通过技术改造等方式,能够实现“近零排放”,因此吸纳有关意见和建议,修订草案修改二稿第三十条未对禁止建设的高污染高能耗项目的种类作出具体规定,授权省人民政府根据环境容量等因素确定禁止建设和严格控制建设的高污染高能耗建设项目的种类并适时作出调整。

    (八)关于机动车排气污染防治。全国人大代表罗远芳、东莞市人大常委会提出要加大公共交通的投入。已经吸纳在修订草案修改二稿第三十六条。

    东莞市人大常委会建议增加规定制定更严格的机动车排气检测标准。已经吸纳在修订草案修改二稿第三十六条。

    (九)关于固体废物污染防治。立法咨询专家何培华提出危险废物临时贮存增加向主管部门报告临时贮存的时间、地点以及危险防范措施的内容。已经吸纳在修订草案修改二稿第三十七条。

    (十)关于建筑施工污染防治。极速体育直播李小勇提出增加防止噪光污染的内容,省律协建议明确由施工单位采取措施防止污染。已经吸纳在修订草案修改二稿第四十条。

     (十一)关于排污者环境保护信用管理。珠海市人大常委会建议增加环境信用评价结果运用的内容。已经采纳在修订草案修改二稿第六十二条。

(十二)关于污染物集中处理单位的报告义务。珠海市人大常委会建议增加相应的法律责任。已经采纳在修订草案修改二稿第七十一条。

(十三)关于涉嫌环境犯罪案件的移送。韩山师范学院提出规定环保部及时向公安机关或检察机关移送涉嫌犯罪案件。已经吸纳在修订草案修改二稿第八十条第二款。

  二、未采纳的意见

  (一)关于环境保护基本原则。全国人大代表罗远芳,立法咨询专家张和林、徐嵩、王权典,嘉应学院、韩山师范学院和广东外语外贸大学等对环境保护基本原则的内容提出了修改意见。由于《中华人民共和国环境保护法》已经明确规定了环境保护的基本原则是“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与”,作为地方性法规应当与上位法的规定一致,但为避免重复,修订草案修改二稿没有对基本原则作出规定,因此未采纳。

  (二)关于设立环境保护专项资金。广州大学提出县级以上人民政府应当设立环境保护专项资金,将环境保护的投入纳入本级财政预算。按照《极速体育直播人民代表大会常务委员会立法技术与工作程序规范(试行)》的规定,地方性法规一般不对预算经费、专项资金作出规定,因此未采纳。

  (三)关于在街道、乡镇设立环境监测点。韶关学院建议规定环境保护主管部门在街道、乡镇设立环境监测点,进行实时监测。考虑到《全国环境监测管理条例》、《污染源监测管理办法》、《环境监测管理办法》等对于环境监测点的布点等有明确规定,对于是否在街道、乡镇设立监测点无需再作规定,因此未采纳。

  (四)关于有关部门职责。立法咨询专家王权典建议对有关部门职责进行细化。考虑到相关部门的职责已经在有关法律法规中作了明确规定,为避免挂一漏万,对相关部门的职责作原则性规定为宜。因此未采纳。

  (五)关于对举报人予以书面答复。立法咨询专家徐嵩提出规定接受举报的部门给予书面答复。由于相关法律法规对于接受举报的部门如何答复举报人有明确规定,为避免重复,因此未采纳。

  (六)关于奖励。省律协、广州大学提出对保护和改善环境有显著成绩的公民、法人和其他组织,由人民政府给予奖励。由于《中华人民共和国环境保护法》对奖励已经作了具体规定,为避免重复,因此未吸纳。

  (七)关于环境执法巡查制度。嘉应学院提出建立环境执法巡查制度。由于该建议对环境执法巡查制度的具体内容没有更为清晰的内容,与环保部门的日常监管和执法检查难以区分,因此未吸纳。

  (八)关于环境标准和环境基准。全国人大代表罗远芳提出要制定比国家更严的环境标准和污染物排放标准。广东外语外贸大学提出增加环境标准和环境基准的问题。考虑到《中华人民共和国环境保护法》已经授权省级人民政府制定地方环境质量标准和污染物排放标准作了规定,且环境基准是制定环境质量标准的标准,应由国家来制定,因此未采纳。

  (九)关于环境领导责任制。嘉应学院提出增加规定行政首长和部门负责人为环保工作第一责任人。由于实践中领导责任制已经涵盖了这些内容,因此未采纳。

  (十)关于政府向人大及其常委会报告环境保护工作。嘉应学院、广州大学、建议增加规定政府向人大及其常委会报告环境保护工作。由于《中华人民共和国环境保护法》对此已有明确规定,为避免重复,因此未采纳。

  (十一)关于环境保护工作考核评价。广州大学、建议明确规定考核结果应当作为对考核对象考核评价及负责人任免的重要依据。由于《中华人民共和国环境保护法》对考核评价结果的运用已经作了明确规定,因此未采纳。

  (十二)关于规划和建设项目环境影响评价联动机制。汕头市人大常委会、立法咨询专家林振华建议明确联动机制的具体内容。由于《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》对联动机制的内容作了具体规定,为避免重复,因此未采纳。

  (十三)关于不同规划之间相互衔接。立法咨询专家徐嵩建议明确在不能互相衔接时应当以环保规划为优先,并进一步补充其他规划如何与环保规划衔接的程序性规定。由于《中华人民共和国环境保护法》中只规定不同规划之间相互衔接,并没有规定其他规划必须服从环保规划。且规划之间相互衔接的程序规定尚在探索实践中,不宜在法规中作出具体规定,因此未采纳。

  (十四)关于搬迁、转产或者关闭的补偿。立法咨询专家林振华、邵俊武提出要规定补偿的程序及明确“所在地人民政府”为“所在地县级以上人民政府”。考虑到国家有关法律法规对于行政补偿程序有规定,且补偿主体不宜限定为县级以上人民政府,因此未采纳。

  (十五)关于环境功能区划。立法咨询专家林振华建议明确环境功能区划的制定规则。考虑到国家和省对环境功能区划的制定程序有所规定,且本条例对环境功能区划只是作原则性规定,因此未采纳。

  华南理工大学提出增加规定在环境功能区内“实施主要污染物总量控制”,考虑到已经规定本省实施重点污染物排放总量控制制度,已经涵盖了环境功能区,因此未采纳。

  (十六)关于环境保护工作委员会。嘉应学院建议成立环境保护工作委员会组织协调环保工作。由于与现行环境保护工作机制不一致,因此未采纳。

  (十七)关于现场检查和查封扣押。韶关学院建议增加现场检查和查封扣押的具体程序。考虑到《中华人民共和国行政强制法》、《极速体育直播行政执法责任制条例》等法律法规对采取行政强制措施的程序有具体规定,因此未采纳。

  (十八)关于涉嫌环境犯罪案件移送。立法咨询专家张和林提出检察机关行使刑事立案监督权和行政违法行为的检察监督权,应明确向公安机关移送,而不是向公安机关或者检察机关移送。由于环境违法行为经常涉及到国家工作人员涉嫌职务犯罪,按照职权分工,应当由检察机关查办,因此未采纳。

  (十九)关于电磁辐射和光污染。嘉应学院建议增加电磁辐射和光污染防治的具体内容。由于目前国家尚未制定电磁辐射和光污染防治的法律法规,如何设定有效防治电磁辐射和光污染,还需要进一步研究论证,因此未采纳。

  (二十)关于防治污染设施维护。珠海市人大常委会建议增加规定企业污染防治设施维修、维护、更新或增设防治设施期间,要制定污染防治方案报辖区环保部门备案。考虑到目前国家和省正在推行行政审批制度改革,不宜增加备案的规定,因此未采纳。

  (二十一)关于严控高污染高能耗项目。珠海市人大常委会和有的公众建议规定严控高污染高能耗建设项目的执法主体和法律责任。考虑到对于不得建设和严格控制建设的高污染高能耗项目,可以通过环境影响评价进行管理。对于未评先建的,由环保部门按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规进行查处,因此未采纳。

  (二十二)关于高污染燃料的使用限制。极速体育直播李小勇建议已建的燃煤燃油火电机组和燃煤电站应当逐步调整或者搬迁。考虑到珠三角的电力需求,要将已经机组和电站进行调整、搬迁还需要经过科学论证,并且修订草案修改二稿已经明确规定要采取措施控制和减少污染物排放,因此未采纳。

  (二十三)关于引导工业企业入驻工业园区。梅州市人大常委会建议增加未入驻工业园区的工业企业应当达标排放和符合总量控制。由于修订草案修改二稿已经规定企业事业单位和其他生产经营者达标排放和符合总量控制,已经涵盖了未入驻工业园区的工业企业,因此未采纳。

  全国人大代表朱列玉、省工商联建议规定未入驻工业园区的工业企业应当逐步入驻工业园区。考虑到工业园区的容量,在实践中可能难以操作,因此未采纳。

  (二十四)关于优先采购环保产品。韶关学院建议增加规定国家机关和使用财政资金的其他组织应当优先采购或者强制采购并使用有利于环境保护的产品、设备和设施。由于《中华人民共和国环境保护法》第三十六条已经有明确规定,为避免重复,因此未采纳。

  (二十五)关于机动车排气污染防治。珠海市人大常委会建议增加规定公安机关交通管理部门查处在道路上行驶的排放黑烟或者其他明显可见污染物的机动车,并增加相应法律责任。考虑到《极速体育直播机动车排气污染防治条例》对此已经有明确规定,为避免重复,因此未采纳。

  东莞市人大常委会建议对排放不合格的车辆上路、强制报废作出具体明确的处罚规定,确保超标车辆不敢随意上路。考虑到《极速体育直播机动车排气污染防治条例》对此已经有明确规定,为避免重复,因此未采纳。

  (二十六)关于环境资源审判机构。广东海洋大学、韶关学院、嘉应学院,立法咨询专家李华南、周联合、邵俊武提出设立环境资源审判庭属于法院组织问题,属于《中华人民共和国立法法》的法律保留事项,建议删除相关规定。根据《中华人民共和国人民法院组织法》第二十三条第二款和第二十六条第二款的规定,高级人民法院、中级人民法院“根据需要可以设其他审判庭”。最高人民法院于20146月颁布的《关于全面加强环境资源审判工作为推进生态文明建设提供有力司法保障的意见》(法发〔201411号)要求,“本着确有需要、因地制宜、分步推进的原则,建立环境资源专门审判机构,为加强环境资源审判工作提供组织保障。”因此,设立环境资源审判机构既符合法律的规定,也符合最高人民法院的工作要求。因此未采纳。

  (二十七)关于环境保护优惠政策。嘉应学院建议增加一条关于环境保护优惠政策的规定,考虑到《中华人民共和国环境保护法》已经有明确规定,因此未采纳。

  (二十八)关于禁止性行为。韶关学院建议增加关于城市噪声等污染行为的的禁止性规定和关于“洋垃圾”环境污染问题的规定。考虑《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》等法律、行政法规和本省的地方性法规对此有明确规定,为避免重复,因此未采纳。

  (二十九)关于生态补偿制度。梅州市人大常委会、立法咨询专家林振华以及有的公众提出细化生态补偿制度的意见。考虑到修订草案修改二稿已经授权省政府制定生态激励型财政政策实施办法,对生态补偿制度作出细化规定,因此未采纳。

  (三十)关于非在线监测。立法咨询专家何培华建议明确规定非在线“定期”监测的具体时间。考虑到国家对不同污染物有不同的监测频次的要求,因此未采纳。

  (三十一)关于排污权交易。立法咨询专家江华建议增加碳汇交易的内容。由于修订草案修改二稿规定的排污权交易已经包含了碳汇交易,因此未采纳。

  (三十二)关于法律责任。立法咨询专家林振华建议删除重点排污单位公开信息不落实的或者排污者未经批准擅自拆除、闲置防污设施按日连续处罚的内容。考虑到目前极速体育直播实践中这两种违法情形比较突出,且《中华人民共和国环境保护法》已经授权地方性法规增加按日连续处罚的违法行为的种类,因此未采纳。

(三十三)梅州市人大常委会建议对排污者未经批准擅自拆除、闲置防治水污染的设施的,由环境保护主管部门责令限期改正,并处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下的罚款,增加规定“但不少于五万元”。珠海市按定额处罚或按排污费档次进行细化。由于增加的内容与《中华人民共和国水污染防治法》的规定不一致,因此未采纳。

以上报告,请予审议。


附件3

 

《极速体育直播环境保护条例(专家建议稿)》

和《极速体育直播环境保护条例(修订草案修改二稿》评估论证座谈情况报告

 

极速体育直播人大常委会法制工作委员会

201519日)

 

为推进科学立法、民主立法,提高立法质量,根据《极速体育直播人民代表大会常务委员会立法评估工作规定(试行)》,95上午,省人大常委会法制工作委员会召开《极速体育直播环境保护条例(专家建议稿)》(以下简称专家建议稿)评估会,邀请全国人大代表、立法咨询专家、环保咨询专家、环保实务专家以及来自其他方面的专家学者对专家建议稿进行评估910日上午,省人大常委会法制工作委员会召开了《极速体育直播环境保护条例(修订草案修改二稿)》(以下简称修订草案修改二稿)论证会,邀请全国人大代表、立法咨询专家、环保咨询专家、环保实务专家、环保社会组织代表以及来自其他方面的专家学者等对修订草案修改二稿进行论证。912日上午,省人大常委会法制工作委员会召开了修订草案修改二稿征求意见座谈会,邀请广州、深圳、珠海、汕头四个有立法权的市人大常委会从事环保立法的同志、基层环保部门的同志以及部分国控和省控企业的同志进行座谈。三场会议都邀请新闻媒体参加常委会分管负责同志以及法委、环资委、法工委、省法制办、省环保厅有关负责同志参加会议并听取意见现将有关情况报告如下:

     一、关于专家建议稿的评估意见

    (一)总体评估意见

评估意见一致认为,暨南大学、韶关学院、嘉应学院地方立法研究评估与咨询服务基地组织专家学者,经过反复调查研究、征求意见、论证和修改,形成了专家建议稿。建议稿立法目的明确,逻辑清晰,特点鲜明,立法语言规范,从立法理念到具体的制度设计上,既符合新修订的《中华人民共和国环境保护法》的规定,又结合极速体育直播环境保护工作的实际有所突破和创新。专家建议稿进一步强化政府环境责任;进一步完善环境保护规划、重大环保事项的监理、绿色信贷、环境污染责任险、环境信息公开、举报和投诉以及有奖举报制度;进一步健全环境污染的防治制度,对水、大气、固体废物等污染加强防治力度;进一步加强法律责任,使排污者不敢污染环境和破坏生态。这些制度设计针对性、务实性强,有利于促进极速体育直播环境保护工作的开展。

(二)具体问题的评估意见

1.关于上级环境保护部门的直接管辖权。评估意见认为有利于打破地方保护主义,加大对环境违法行为的惩处力度。

2、关于行政执法与刑事司法的衔接配合。评估意见认为加强行政执法与刑事司法的衔接配合,有利于及时查处涉嫌犯罪的环境违法案件,加强惩处力度,对违法行为人形成震慑。

3.关于环境保护信用机制。评估意见认为通过信用体系的健全和完善,充分利用信用评价结果,运用经济杠杆督促企业自觉做好环境保护工作。

4.关于农村环境治理。评估意见认为现在农业和农村环境保护工作比较弱,要通过立法进一步加强。

5.关于环境公益组织。评估意见认为环境保护公益组织对环境保护工作益处很大,通过立法支持环境保护公益组织开展工作,有利于推动环境保护公益组织的发展。

6.关于环境信息公开。评估意见认为环境信息公开有利于保障社会公众的知情权和监督权,有利于社会公众加强对排污者的监督,并且有助于消除公众的误解,维护社会稳定。

7.关于法律责任。评估意见认为还要进一步加强惩处力度,做到违法必究、执法必严,使排污者不敢污染环境。

二、关于修订草案修改二稿的论证意见

(一)总体意见

论证意见一致认为,修订草案修改二稿经过反复调研、征求意见、修改和论证,融合了暨南大学、韶关学院、嘉应学院地方立法研究评估与咨询服务基地提交的专家建议稿的相关内容,既符合新修订的《中华人民共和国环境保护法》的规定,又不照抄照搬上位法的相关规定,同时又结合广东的实际情况有所突破和创新,针对性和可操作性很强。

(二)具体问题的论证意见。

1.关于政府和部门环境责任。论证意见认为修订草案修改二稿要对政府以及相关部门的环境责任予以明确,加强部门间的协调配合,避免多头执法或者相互推诿,同时要健全问责制度。

2.关于公众参与。论证意见认为做好环境保护工作要发挥公众参与的作用。特别是在环境保护规划等的编制上要注重公众参与。

3.关于宣传教育。论证意见认为加强宣传教育工作,提高公众的环境保护意识。

4.关于公民投诉举报。论证意见认为政府部门对公民投诉举报要有回应,保障公众的监督权。

5.关于生态修复。论证意见认为修订草案修改二稿强调对环境污染的预防,对环境违法行为的惩处,但对生态修复重视不够,建议修订草案修改二稿进一步完善有关生态修复的规定。

6.关于环境保护规划。论证意见认为既要保证环境保护规划的稳定性,不能换一任领导改一个规划,又要明确环境保护规划的修改时限,对环境保护规划及时进行修改和调整,确保环境保护规划不落伍。

7.关于土壤污染防治。论证意见认为土壤污染防治非常重要,修订草案修改二稿应该进一步加强。

8.关于工业园区建设。论证意见认为在某些城市工业园区建设可能会受到各种因素影响而难以推进。关键是项目不管建在哪里,都要要符合功能区划的要求、符合环境规划的要求,以及要进行环境风险评估。

9.关于严控高污染高能耗项目建设。论证意见认为高污染高能耗项目对环境污染很大,有必要对其建设进行控制。但是随着环保科学技术的发展,高污染高能耗项目是动态变化的。现在的高污染高能耗项目通过采取技术改造等措施,有可能实施超洁净排放,建议对是否在修订草案修改二稿中明确规定严格控制建设的高污染高能耗项目的种类作出具体规定作进一步研究。

10.关于限制高污染燃料使用。论证意见认为制度设计可行,但在划定权限和程序上要进一步细化。

11.关于特殊区域的强制性保护。论证意见认为对自然保护区等特殊区域有必要加强保护力度,以保护生态环境。但要注意与《自然保护区条例》等法律法规的衔接。

12.关于环境保护产业。论证意见认为要支持环境保护、科学研究,促进环境保护信息化建设,鼓励环境保护产业发展。

13.关于按日计罚。论证意见认为相关内容是根据环保法的授权增加的,有利于加大对违法行为的震慑力。

三、关于修订草案修改二稿的座谈会意见

(一)总体意见

参加座谈会的同志认为,修订草案修改二稿没有照抄照搬《中华人民共和国环境保护法》等法律、行政法规的内容,但又结合极速体育直播实际情况,针对极速体育直播环境保护工作中的重点、难点问题,既有对上位法规定的细化,又有符合广东实际的制度创新,具有较强的针对性和可操作性。

(二)具体问题的意见

1.关于部门职责。有意见认为要进一步明晰环保及相关部门的环境保护工作职责。有意见认为要赋予镇街所属的环保工作机构以行政主体资格,独立行使行政执法权。

2.关于行政机关依法履职。有意见认为政府及相关部门要服务于企业,在行政审批等方面要提高效率。

3.关于源头治理。有意见认为条例要在源头治理上下工夫。

4.关于引导企业进入工业园区。有意见认为政府及其部门应当采取税收、价格优惠等多种措施和手段引导企业转移进入工业园区,而且工业园区应当对污水、垃圾等污染物实行集中储存、转运或者处理。

5.关于严控高污染高能耗项目建设。有意见认为要跟省环保规划等以前的相关规定相衔接。有意见认为通过高效发电技术与环保技能排放可以实现超洁净排放,加上极速体育直播能源安全的需要,建议不要“一刀切”禁止在珠三角地区禁止建设燃煤电厂。有意见建议对高污染高能耗项目建立“负面清单”,实施区域准入和环境准入。

6.关于限制高污染燃料的使用。有意见认为使用高污染的燃料不一定会造成高污染,通过采用先进的环保科学技术可以实现超洁净排放,建议对该内容作进一步研究。

7.关于环境风险评价。有意见建议增加环境风险定性评估方面的内容。

8.关于噪声污染防治。有意见建议增加噪声污染防治方面的内容。

9.关于生态红线。有意见建议进一步进行细化,明确采取的保护措施。

10.关于投诉举报。有意见建议增加有奖举报的内容。

11.关于支持环保科学技术发展。有意见建议增加鼓励和支持环保科学技术发展的内容。

12.关于环保经济政策。有意见建议条例增加税收优惠以及其他方面的支持和优惠政策。

13.关于按日计罚。有意见建议要增加操作程序方面的内容,明确如何实施按日计罚。

14.关于法律责任。有意见建议增加对未进行环境影响评价已经建成或者投产行为的法律责任。

以上报告,请予审议。